雪上加霜：美国这项政策让盟友们非常不爽

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美国总统拜登(Joe Biden)试图修复美国与欧洲和亚洲贸易伙伴之间遭到破坏的脆弱关系，但这个目标却与他要推行的把美国工人利益置于首位的优先事项发生冲突。

白宫倡导的“以工人为中心”的贸易政策已导致美国与墨西哥和加拿大之间的龃龉，这两个国家反对美国政府提出的对美国工会工人制造的电动汽车给予更高税收抵免的计划。

美国对于通过加入区域贸易协定来对抗中国日益增长的影响力缺乏兴趣，这让日本和澳大利亚等美国的亚洲盟友感到越来越沮丧。与此同时，英国和日本仍在等待拜登政府取消川普(Donald Trump)执政时期开征的钢铁和铝关税。

经济学家和其他人士称，这些冲突的本质归结于进步派民主党人和工会对拜登所拥有的影响力。根据AP Votecast的民调数据，在美国总统大选期间，约56%参加了工会的家庭把票投给了拜登，而42%的工会家庭投票支持川普。

工会倾向于支持对进口产品征收关税以及能够增加国内生产的“购买美国货”政策。他们还普遍反对贸易协定，认为这些协定会导致美国工人工资下降和失业。

曾在奥巴马(Barack Obama)、川普和拜登政府时期任美国贸易代表办公室高级政策官员的Ed Gresser称，推行以工人为中心的政策，可能会失去建立美国的全球贸易领导地位的机会。

现任非营利性智库进步政策研究所(Progressive Policy Institute)副所长的Gresser称，拜登政府希望显示美国的支持态度。Gresser称：“如果我们看到的是美国不参与贸易政策讨论，继续处于更加民族主义和更加极端的模式中，那么要实现这一目标将难上加难。”

支持贸易的华盛顿智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)所长Adam Posen称，拜登的贸易政策在保护传统制造业工人的同时，也让美国企业和消费者面临更高的进口商品成本。

Posen称，拜登的政策迎合白人男性的产业工作，让美国与盟友的关系恶化，民众的消费成本上升。

拜登政府表示，美国已经解决与欧盟的争端，并加强了与包括日本、澳大利亚和印度在内的四方集团(Quad)国家的经济合作。

“优先考虑国内开支以帮助工人和社区的政策绝不会妨碍我们与盟友和伙伴结盟的重要工作，”拜登政府一位高官称。“我们不认为二者之间会有什么冲突。”

拜登希望在应对中国方面取得贸易盟友和其他国家的支持。拜登对川普的贸易政策持批评态度，称这种单边做法激怒了长期贸易伙伴。拜登表示，他将努力修复这些关系，在与中国打交道时争取盟友的支持。

但拜登也惹恼了美国的贸易伙伴。拜登已提议，对全美汽车工人联合会(United Auto Workers)会员所在工厂生产的电动汽车给予比其他地方所产电动汽车更多税收抵免，这也是拜登提出的“重建美好”(Build Back Better)计划内容，该计划现已遭遇挫折。

加拿大副总理弗里兰(Chrystia Freeland)上个月告诉记者，美国制定这一激励政策的方式确实很可能成为美加双边关系中的主要问题。

对于美国政府未对加入亚洲地区贸易协定作出有力承诺，亚洲盟友越发感到焦急，并且正寻求美国在数字贸易等领域展现领导力，这可能包括电子商务和数据共享方面的新标准。

新加坡副总理王瑞杰(Heng Swee Keat)在11月30日的演讲中表示，美国在安全问题上的贡献给亚洲地区带来了稳定与和平，但为了使这种情况在未来几十年延续，美国不能在该地区不断发展的经济架构中缺席。

中国正加大对区域贸易政策制定的参与力度，最近已申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)，这是美国2017年退出的一项贸易协定的新版本。

中国也是 《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership)的领头者，这项新协定将于明年1月生效，虽然具有一定局限性，但仍是一项广泛的区域贸易协定，美国未参与其中。

英国和日本官员表示，他们对于拜登政府在取消钢铁和铝关税方面的缓慢进展感到沮丧。川普在执政期间曾以国家安全受到威胁、美国重要产业受到破坏为由，对进口自英国和日本的钢铁和铝征收关税。

包括美国钢铁工人联合会(United Steelworkers)在内的劳工团体和一些议员则支持保留这项关税，认为这样可以保护美国的这个重要产业。

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拜登政府改善贸易关系行动中的一个亮点在欧洲。美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)缓和了美欧围绕商用飞机补贴所产生的长期争端，降低了对进口自欧洲的钢铁和铝征收的关税，并制定了一个新的框架来讨论新出现的一系列科技行业问题。为了解决飞机和金属方面的争端，美国取消了数十亿美元计的已实施和威胁要实施的关税和相关反制举措。

欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)上个月表示：“这一切的举动共同促成了跨大西洋关系在这一年里实现了重大突破。”

拜登政府还协调策划了一项全球税收协议，以此取代了各国威胁要推行的数字服务税，并避免了与越南开启新的关税战。拜登政府对中国和其他一些地方的强迫劳动行为所采取的强硬立场也得到了两党支持。

美国贸易代表办公室发言人Adam Hodge表示，盟友们也对注重工人的贸易政策表达了支持。Hodge称：“我们将继续与盟友合作，为美国和全球的工人创造具有包容性的繁荣。”

戴琪的办公室提起了两起针对墨西哥制造业工厂的案件，指称这些工厂侵犯了工人按照《美国-墨西哥-加拿大协定》(U.S.-Mexico-Canada Agreement, 简称USMCA)成立工会的权利。这两起案件中的涉事公司都同意改变做法以符合规定。

美国劳工联盟及产业工会联合会(AFL-CIO)在贸易方面的政策专家Eric Gottwald称，该工会对于拜登政府迄今的贸易政策感到满意。

戴琪6月份参观了AFL-CIO的华盛顿总部，她在那表示，工会工人是“我们经济和民主的脊梁”。

戴琪称：“你们是拜登-哈里斯(Harris)政府贸易政策的指路灯。”