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据俄罗斯高管、银行家和前美国高级制裁官员说,对北约成员国来说,如果俄罗斯入侵乌克兰,针对俄罗斯的最有力措施将是美国的制裁,即切断对俄罗斯国有银行美元的供应。
美国警告称,俄罗斯最早可能在本周入侵。莫斯科否认有这样的计划,但表示西方需要认真对待其对北约扩张的担忧。
据美国和欧洲官员称,如果俄罗斯发动入侵,华盛顿及其欧洲盟友将敲定一揽子广泛的制裁措施。
国际金融协会估计,美国和欧洲未来对俄罗斯的制裁效果将有限,虽然在微观层面,制裁会对一些企业的盈利能力和资产结构造成一定影响,但不会对俄GDP或卢布汇率造成显著影响。
美国的制裁方案将扩大一项技术出口禁令,包括任何使用美国零部件或软件制造的商品,以及针对特定俄罗斯亿万富翁的拟议制裁。但制裁专家表示,与其他任何措施相比,针对俄罗斯国有银行的激进行动将对其经济造成最严重的打击。
美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)前高级顾问布莱恩·奥图尔(Brian O'Toole)表示:“对银行的制裁是美国短期内能够采取的最有影响力的措施。”
针对俄罗斯银行的拟议制裁将禁止它们进行任何美元交易,基本上冻结这些银行在国内外持有的任何以美元计价的资产或负债。
俄罗斯财政部长安东·西卢安诺夫(Anton Siluanov)周三(2月16日)表示,对俄罗斯银行的制裁将是“令人不快的”,并会导致波动加剧,但他表示,国家将确保所有银行存款和所有交易,包括外币交易,都是安全的。他表示,俄罗斯丰富的硬通货储备(目前为6350亿美元)将有助于抵御潜在的打击。
当被问及可能对俄罗斯国有银行实施制裁时,克里姆林宫发言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)表示,俄罗斯正在"防范任何风险,以应对美国“不可预测的行动”。
他说:“我们可能会得到这样的印象,所有这些信息噪音和所有这些声称俄罗斯即将攻击乌克兰的说法,是为了进一步遏制俄罗斯,并创造一个实施进一步制裁的理由,所以他们谈论这些地狱般的制裁。”
华盛顿国际金融研究所(Institute of International Finance)的副首席经济学家埃琳娜·里巴科娃(Elina Ribakova)表示,尽管俄罗斯有足够的储备,但潜在的措施“可能会导致存款挤兑”。这肯定会对国内金融体系产生强烈影响。这将增加金融不稳定的风险,包括息差扩大和卢布抛售。”
奥图尔和伦敦智库皇家联合服务研究所(Royal United Services Institute)的金融和安全专家汤姆·基廷(Tom Keatinge)说,美国的制裁远远超过了任何其他司法机构的权力,因为白宫可能会对任何继续与这些机构打交道的外国银行实施二级制裁。
由于可能受到制裁,银行业巨头俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)和规模较小的竞争对手俄罗斯外贸银行(VTB)的股价在过去一周双双下跌,不过在俄罗斯周二表示,一些驻扎在乌克兰边境附近的部队在完成演习后返回基地后,它们的股价收复了一些失地。
俄罗斯联邦储蓄银行持有俄罗斯21万亿卢布存款中的近一半,与俄罗斯外贸银行、俄罗斯天然气工业银行(Gazprombank)和罗塞尔霍兹银行(Rosselkhozbank)等国有银行一起,占俄罗斯银行业资产的近60%。
七国财长发出威胁 俄财长回应
“面对西方制裁威胁,俄罗斯准备的更加充分,”德国新闻电视台周四(2月17日)称,七国集团(G7)财长本周宣布准备对俄罗斯实施经济和金融制裁,这将“对俄罗斯经济产生巨大而直接的影响”。面对制裁压力,俄罗斯财政部长西卢安诺夫周三表示,俄罗斯对此已经有足够的准备,西方也会为制裁俄罗斯付出经济代价。
今日俄罗斯电视台援引西卢安诺夫的话称,最近外界热议的对俄制裁可能会造成俄金融市场波动,但总体“不是致命的”,俄罗斯已制定应对新制裁的计划,而充足的预算和黄金外汇储备、较低的公共债务水平也为俄罗斯提供了“金融盾牌”。
针对关于将俄罗斯与SWIFT系统断开的制裁传言,西卢安诺夫表示,即便将俄罗斯与SWIFT断开也有能力通过其他渠道传输交易信息。而根据最新的消息显示,俄罗斯受到制裁也会令西方受到影响。
俄罗斯国际文传电讯社网站报道称,俄罗斯已结合西方可能采取的制裁措施,对本国财政预算的稳定性进行了抗压力测试。经过评估,俄罗斯创立的国家福利基金这一储备金制度将发挥积极作用,俄财政预算将因此得到一定程度保护,同时俄也将通过开发新的销售市场和供应来源来维护本国经济。
据俄财政部发布的最新数据显示,截至2022年2月1日,俄罗斯国家福利基金规模约为13.6万亿卢布,预计占2022年预估GDP的10.2%。另据俄央行官网数据显示,截至2022年2月4日,俄外汇储备约为6349亿美元。
俄罗斯手中也握有“王牌”
尽管俄罗斯经济规模不大(约占全球GDP的1.8%),但在全球生产和供应链中占有重要地位。
据俄罗斯“专家”网周四报道,俄罗斯提供全球6%的铝产量、10%的铜和超过30%的钛。若离开俄原料供应,美国和欧盟的大量飞机工厂将停产。2018年对俄铝的制裁导致美国金属原料市场价格大幅上涨。在半导体方面,俄罗斯在全球钯供应中占40%的份额,这是微电路生产中最重要的材料之一。此外俄罗斯还有工业钻石和许多其他产品。因此,西方的制裁是一把双刃剑。
这远非西方经济对俄罗斯经济的全部依赖。俄财长称,如果欧洲拒绝俄罗斯的能源资源,俄方会将它们重新定向到其他市场。德新社周四称,根据欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩的说法,俄罗斯对欧盟的天然气供应存在“明显风险”。欧盟委员会最近几个月与美国、卡塔尔和埃及等液化天然气出口国进行对话以增加其供应。
此外,欧盟还与日本韩国等液化气进口国谈判,争取将订单交给欧盟支配。不过欧盟仍严重依赖俄罗斯的天然气供应。欧盟目前用天然气满足24%的整体能源需求,其中90%是进口的,约四成进口量来自俄罗斯天然气工业股份公司。
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