拜登可能真要孤注一掷了

美国总统拜登近日访欧，目的除协调与欧洲立场外，更是要与中国一较高下。（美联社）

美、德、法、英、义视讯峰会！拜登替“欧洲行”暖身

3月23日，美国总统拜登（Joe Biden）正搭空军一号前往欧洲。时隔9个月，拜登将展开他上任第二次“欧洲行”。这趟为期4天的欧洲行，拜登在3月24日于比利时布鲁塞尔参与北约峰会（NATO Summit）、七大工业国峰会（Group of Seven, G7）、欧盟委员会峰会（European Council）。随后，拜登预计在3月25日，前往波兰与波兰总统杜达（Andrzej Duda）在首都华沙举行会谈，预计讨论美国与盟友、合作伙伴如何应对俄乌衝突造成的人道主义及人权危机。

据《纽约时报》（The New York Times）3月22日报导，美欧将在拜登访欧期间，宣布新一轮对俄经济制裁、对乌克兰军事援助。新制裁将针对俄国下议院杜马（State Duma）400位议员与俄国菁英。不过，白宫资深官员指出，目前详细的制裁内容和细节仍未定案。而3月12日时，白宫曾宣布制裁12位杜马议员，这次对俄国杜马议员的制裁更为广泛，白宫资深官员形容这次的制裁是：“影响广泛的行动”（very sweeping action）。拜登在这趟访波兰前，美国副总统贺锦丽（Kamala Harris）3月9日曾出访波兰和罗马尼亚。

《纽约时报》引述国安顾问苏利文（Jake Sullivan）谈话，这次对俄制裁将有“新目标”（new target）和“新指定人或事”（new designation）。他表示，这次声明的重点不仅专注新制裁，还要实施新举措，以确保俄国无法规避经济制裁。另外，美国将发表声明，努力协助欧洲国家降低对俄国能源供应的依赖。另外，苏利文也提到：“过去几个月，西方国家一直相当团结，拜登前往欧洲就是要确保我们团结一起。”《美联社》（Associated Press, AP）的报导提到，拜登预计在北约峰会重申《北约宪章》第五条集体防御条款的重要性。

美国国务卿布林肯（Antony Blinken）甚至在3月24日宣布俄军在乌克兰犯下战争罪（war crimes）。在国务院新闻稿中，他细数俄军在乌克兰犯下的一一罪行，布林肯说：“今日我要宣布根据目前现有的资料，美国政府评估俄军成员在乌克兰犯下战争罪。”布林肯也强调：“我们的评估建立在现有公开情资并谨慎审查。”美国正式指控俄国犯战争罪，代表著乌克兰法院对战犯审判有管辖权。

北约秘书长史托腾伯格（Jens Stoltenberg）表示：“各国领袖在北约的会谈，将会给予我们一个展现团结，以及对乌克兰支持的平台。并且，也能展现我们已经准备好，要保护和防卫所有北约成员国。”3月16日，美国防长奥斯汀（Loyld Austin）也前往布鲁塞尔的北约总部，参与北约国防部长级会议且讨论北约在“东欧阵线”的军事部署。

《雾谷晶策》在彙整资料时观察到，在这次拜登访欧后，中国与欧洲也将在4月1日举行视讯“中欧论坛”（EU-China Summit）。届时，中欧双方势必谈到俄乌议题。刚结束与习近平视讯通话的拜登，在欧洲访问期间会与欧洲各国领导人，探讨中国在俄乌衝突中所扮演的角色及相关议题。

美、欧双方将会协调“跨大西洋联盟”在俄乌议题上，共同对中国的立场。而美国也会单方面向欧洲表达美国对中国的看法。美国期望欧盟会与美国站同一阵线，警告中国不要以任何方式援助俄国。另一方面，欧盟可能希望中国在俄乌调停上，扮演“更积极”的角色。苏利文日前曾说：“拜登访布鲁塞尔会与欧盟与北约谘询，探讨中国在俄乌衝突中参与的潜在性。”

此次出访前，拜登3月19日在结束与中国国家主席习近平的视讯峰会后，与德国总理萧兹（Oalf Scholz）、法国总统马克宏（Emmanuel Macron）、义大利总理德拉吉（Mario Draghi）和英国首相（Boris Johnson）在3月21日进行了长达约1小时的视讯通话。会后新闻稿指出，各方在会中讨论他们对于俄军在乌克兰使用“残忍手段”（brutal tactics）的严重关切。他们强调对乌克兰包含军事援助、乌克兰难民的人道救援持续支持，各国领导人也检视支持乌克兰促成停火协议的外交努力。

《雾谷晶策》观察，拜登选在出访前与欧洲主要大国领导人通话，一方面是要先替自己数日后的“欧洲行”暖身外，更试图先行讨论美欧目前在俄乌议题上的分歧。举例来说，拜登上周宣布停止从俄国进口石油和天然气，但欧洲各国目前依旧进口俄国石化产品。美欧预计下周峰会对俄宣布新一轮制裁，而制裁其中一个项目就是禁运来自俄国的石油。然而，目前美欧就在此议题仍无法取得共识。拜登此时通话，有助于他了解欧洲大国对俄乌衝突现况的想法。

 

美国两党一致认为拜登在面对俄罗斯侵略乌克兰时不够强悍。（美联社）

欧盟“战略指南针”强化共同防御！欧洲继续朝向“战略自主”迈进？

拜登出访前夕，欧盟理事会（European Council）正式通过《战略指南针》（Strategic Compass）。新闻稿指出，这项计画预计在2030年前强化欧盟安全和防御政策。这《战略指南针》包含全面的安全和防御政策，将由“行动”（act）、“安全”（secure）、“投资”（invest）、“伙伴”（partner）四大主轴所构成，而此《战略指南针》预计将在3月24至25日的欧盟峰会上讨论并通过。

在“行动”部分，《战略指南针》指出，欧盟将建立一支多达5,000人组成的“欧盟快速部署能力”（EU Rapid Deployment Capacity）部队，以面对各种不同的危机。另外，欧盟30天内将准备好部署200位全副武装的共同安全防御任务专家。对此，美国《国防新闻周刊 》《Defense News》援引德国国防部长兰布雷特（Christine Lambrecht）的说法，表示柏林在该部队扮演核心角色，将提供1,500至2,000名德军加入快速部署能力部队。

另外，欧盟也将执行常态性的海上和陆上实弹军事演习，强化军队移动能力。《战略指南针》也提到，欧盟将促进快速且弹性的决策过程、以更健全的行动方式确保财政稳固，以及善用“欧洲和平募款机制”（European Peace Facility）支持伙伴。

在“安全”部分，欧盟将强化情报分析能力、发展“混和工具箱和反应队伍”（Hybrid Toolbox and Response Team）对抗各类型的混和式威胁。另外，欧盟也将发展“网路外交工具箱”（Cyber Diplomatic Toolbox）与设置欧盟网路防卫政策（EU Cyber Defense Policy）做好准备并对抗网路攻击。欧盟也将发展外国资讯操控与干预工具箱（Foreign Information Manipulation and Interference）、欧盟太空安全和防卫战略（EU Space Strategy for Security and Defence），并强化其在海上安全的角色。

在“投资”部分，欧盟成员国已承诺将永续增加国防支出，以符合集体目标并减低关键军文能力落差，且强化欧洲国防科技与工业基础。《战略指南针》也提到，欧盟交换彼此国家间增加与改善国防支出以满足国防需求的目标，提供进一步的诱因使成员国参与合作能力发展并共同投资下一代的陆、海、空、网路、太空战力。欧盟也将强化其防卫科技创新以填补战略代沟且减少对科技与工业依赖。

在“伙伴”部分，《战略指南针》表示，欧盟将强化自身与北约、联合国与区域战略伙伴的合作。这些区域性伙伴包含欧洲安全与合作组织（Organization for Security and Cooperation in Euope, OSCE）、非洲联盟（African Union, AU）和东协（ASEAN）。另外，欧盟也将发展与理念相近国家和战略伙伴更量身订做的双边关係，战略伙伴含美国、加拿大、挪威、英国、日本等国。除了上述国家外，欧盟也将与西巴尔干半岛国家、东南欧、非洲、亚洲、拉丁美洲发展更紧密的伙伴关係。

另外，此份《战略指南针》通过后，欧盟将朝追求“战略自主”（Strategic Autonomy）更进一步。不过，也有担忧通过《战略指南针》后，欧盟才正开始面对重重难关。美国智库“美国企业研究所”（America Enterprise Institute）学者布罗（Elisabeth Braw）、《外交政策》（Foreign Policy）专栏作家日前采访欧洲联盟军事委员会主席葛拉齐亚诺（Claudio Graziano）时，葛拉齐亚诺就点出两个问题：

第一，葛拉齐亚诺提到整合成员国间的军事战力将会相当困难，但并非不可能。他说：“美军和俄军仅使用一种主力坦克，但欧盟国家却使用17种不同的坦克，这会造成维护和供应以及培训方面的大问题。”而这种问题在欧洲的空军和海军同样存在。他还说：“上述问题相当过时且不能接受，尤其考虑到欧洲国家每年花超过2,500亿欧元在国防支出上。”葛拉齐亚诺认为：“没错，我们确实需要花费更多国防支出，我们也要避免重複项目，以更妥善运用经费。”

第二，葛拉齐亚诺强调：“《战略指南针》提到的欧盟快速部署能力部队不应与北约竞争。北约九个快速反应部队（rapid reaction corps）的规模，远大于欧盟快速部署能力部队，新的欧盟快速部署能力部队是为了满足欧洲安全的需求，并向俄国和其他国家传达欧盟团结的讯息。”

另外，德国柏林智库“欧洲外交关係委员会”（European Council on Foreign Relations）两周前的文章也分析欧盟的《战略指南针》。该篇文章指出，与其提升与世界各国的伙伴的合作地位，欧盟应要强化与非欧盟关键国家的合作，因为这些国家能成为欧盟走向战略自主的基础。”举例来说：欧盟应要强化与挪威、英国两个非欧盟国家的合作，唯有透过强化与非欧盟关键国家的合作，欧盟才能在战略自主和开放性两者间取得平衡。

《雾谷晶策》认为美国仍扮演带领欧洲国家对抗俄国的要角。不过因为美国与欧洲国家与俄国之间的关係，因为地缘政治上的考量，造成依赖与反应的程度都不尽相同。拜登要让美国在制裁方面当抗俄火车头，就是因为美国对俄国在各方面的依赖不多，加上美国国内政治两党一致认为拜登不够强悍，因此拜登需展现魄力，想要重振个人声望与仅剩四成的支持度。今年11月的期中选举对拜登所属的民主党欲振乏力，拜登说不定想孤注一掷，对俄强硬制裁挽救声势。

《雾谷晶策》观察到欧盟2021年才提出“战略指南针”的草案，2022上半年急欲通过有以下几个原因：首先，2021年8月美国阿富汗撤军的混乱，就敲响欧盟跟随美国的警钟，加速欧盟发展自身国防战略的速度。其次，今年俄乌衝突爆发，更是让欧盟警觉除依赖美国主导的北约体系外，欧盟国家也急需强化自身的国防实力，确保所有成员国的安全。最后，这项《战略指南针》的内容正好符合欧盟近几年追求“战略自主”的立场，因此欧盟不会反对此项政策共识。

《雾谷晶策》分析拜登此行访欧，目的除协调与欧洲立场外，更是要与中国一较高下。除先前预告4月1日的“中欧论坛”即将到来之外，3月上旬习近平便早与法、德两国领袖先进行视讯峰会。拜登当然不欲落人后，藉欧盟、北约、G7等峰会举行之际，拉拢欧洲以对抗中国。目前欧洲国家对俄国的敌意，绝对比对中国强得多。而美国目前坐收渔翁之利，看著俄乌战事拖垮俄国，又让北约重回美国领导的主舞台。美国把握时机先下手为强，免得到时中国真出面调停，抢走风采。毕竟，大国领袖可都是很在意“诺贝尔和平奖”的加持。