俄罗斯情报人员扩大渗透欧洲与国际组织

荷兰情报单位（Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst, AIVD）于2022年6月16日表示，其于4月间识破一名伪装成国际刑事法院（International Criminal Court, ICC）实习生的俄罗斯军事情报局（Glavnoye Razvedyvatelnoye Upravlenie, GRU）情报人员Sergey Vladimirovich Cherkasov。该员假造身分为巴西籍，使用假名 “Viktor Muller Ferreira”，并准备了非常详细的背景故事以掩盖其与俄罗斯的关係。AIVD认定该员构成潜在的国家安全威胁，并通知荷兰移民当局（Immigratie en Naturalisatiedienst），在荷兰机场将该情报人员拦截，并将该员遣返回巴西受审。 

俄罗斯对欧洲与国际组织情报渗透无孔不入 

近年来，荷兰已经驱逐了20多名被指控从事间谍活动的俄罗斯人。俄罗斯近年除了试图渗透各国企业与高科技领域，由于荷兰境内设有许多国际组织，在2018年亦有俄罗斯情报人员被指控骇入“禁止化学武器组织”（Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons, OPCW），因而使欧盟（European Union）采取新制裁机制。

而国际刑事法院今年3月开始正式调查俄乌衝突下在乌克兰发生的战争罪（war crimes）等潜在罪行，该俄罗斯情报人员也已成功取得实习生资格，若未被AIVD发现而进入国际刑事法院，可能将透过在国际刑事法院的实习期间取得乌克兰情势（Situation in Ukraine）相关调查资料，或是法院大楼的详细资讯，以及未来安排别的情报人员进入等。 

俄乌战争后欧洲各国加强反制间谍（espionage）活动 

间谍与情报蒐集（intelligence gathering）一直是国家间的常态行为，且被认为是达到外交政策与确保国家安全利益的必要工具之一。国际法并不禁止间谍活动，但这并不表示间谍活动处于法律真空，国家多以国内刑事法起诉与处罚外国间谍或是将可能从事情报活动的人员予以驱逐（expulsion）出境。 

虽然国际法上未有明文禁止或规范间谍活动，然而间谍活动本质上即与国际法基本原则有所牴触，即侵害他国主权（sovereignty）以及违反“不干预原则”（principle of non-intervention）。此外，某些特定的间谍行为亦可能违反《维也纳外交关係公约》（Vienna Convention on Diplomatic Relations），该公约中默认外交活动本质与情资蒐集某种程度上的关係，并在一定限度内容忍情报活动，惟若是超过限度，处理的方式之一即是称某外交或情报人员为“不受欢迎外国人”（persona non grata），使其被召回原国家或将其驱逐出境。例如，自俄罗斯入侵乌克兰以来，欧盟在2022年4月认定19名俄罗斯驻欧盟布鲁塞尔（Brussels）外交官员因其进行违反外交地位的活动，将其列为“不受欢迎外国人”。 

挪威、希腊、法国等国亦是指出其境内的俄罗斯外交人员从事与其外交地位不符的活动，或是直接指出从事间谍行为，被认定为“不受欢迎外国人”而将其驱逐出境。荷兰当局近期至少驱逐了17名俄罗斯外交与领事人员的可疑情报人员，不过俄罗斯对荷兰的指控皆予以否认，并且也驱逐15位荷兰驻莫斯科与圣彼得堡的外交领事人员作为报复。 

除此之外，间谍活动可能会涉及侵害人权，特别是人民的隐私权（privacy），例如2013年的前美国国家安全局（National Security Agency, NSA）外包人员 Edward Snowden事件，政府机关，特别是情报单位透过“大规模监控”（Mass Surveillance）对人民所进行的无差别情报蒐集活动，虽然因应打击恐怖主义、组织犯罪等，情蒐活动重要性愈发重要，但各国政府运用网路与科技对人民进行大规模监控行为引发不少忧虑与反弹。另外，商业与经济间谍活动，包括窃取营业秘密等行为在近年更是频繁，不少国家也因此加强立法管制相关行为。 

俄欧关係紧张影响常规情报活动方式

原则上国家之间的情报与反情报活动为常态行为，且即使被发现，也不一定会立即采取行动，国家情报单位亦很少揭露情报人员的详细身分或是予以公开假身分内容。但自今年2月底俄罗斯入侵乌克兰以来，至少有330位俄罗斯外交人员被从欧洲国家驱逐，原因包括违反前述《维也纳外交关係公约》、“不受欢迎外国人”或是涉及间谍活动以及构成潜在安全威胁等，对影响俄罗斯在欧洲的情报网有不少影响。 

这次荷兰情报单位AIVD罕见地选择公开俄罗斯间谍的假身分，特别是其“传奇”（legend）的详细内容，其目的除了在于进一步了解他们的作案手法（modus operandi）之外，或许更带有对俄罗斯威吓的意涵。对荷兰而言，这次除了将该情报人员驱逐出境，亦可选择不揭露而持续密切监控与观察该员之后续行动与意图，但AIVD并未正式公布该员的真正动机与目的，或许其中有更多内情。但可知的是，如前述，今年诸多国家与国际组织皆已驱逐不少俄罗斯外交与情报人员，对具有俄罗斯国籍或背景的人员也持续降低交流密度，俄罗斯若欲取得情报，在近期可能难以现场（in person）方式活动，而必须更加专注于线上与网路活动，或是与亲俄国家，例如中国或白俄罗斯等国进行合作。（作者：杨长蓉，国防安全研究院国防战略与资源研究所助理研究员。）