联合国新疆人权报告为何只字不提种族灭绝

联合国人权高专日前推出新疆人权报告，认为北京可能在新疆犯下“反人类罪”，但是人们注意到，报告没有使用“种族灭绝”一词。

美国指责中共政权对维吾尔人犯下“种族灭绝”罪行，加拿大、法国等多个西方国家议会也以“种族灭绝”形容北京针对维吾尔等少数民族穆斯林的镇压，联合国的报告为什么只字不提呢？

法新社就此询问时，一些专家提出的理由是“种族灭绝”极难得到确证，种族灭绝罪行不仅基于行为，关键的是基于灭绝的意图，即是否蓄意。

大赦国际组织澳大利亚分部尼基塔·怀特（Nikita White）在法新社的访谈中表示，联合国人权高专报告的结论“非常有力，非常严重”，但要“指控种族灭绝，联合国必须证明其意图……，当进入新疆受到限制时，真的很难证明。”

反人类罪

联合国新疆人权报告周三最后时刻公布，在48页的报告中历数在中国新疆发生的针对维吾尔人及其他少数民族穆斯林的暴力行径。

报告认为，“对维吾尔族成员和其他以穆斯林为主的群体的任意和歧视性拘留的程度，根据法律和政策，在更普遍地限制和剥夺个人和集体享有的基本权利的情况下，可能构成国际罪行，特别是反人类罪。”

但是报告对“种族灭绝”一字未提，中国当局不失时机地指出了这一点。相反，美国政府，以及法国国民议会等几个西方国家的议会，均指责北京政权在新疆犯下了种族灭绝罪行。

美国坚持认为新疆发生了种族灭绝。美国国务卿布林肯周四表示，这一报告强化了我们对新疆正在发生种族灭绝的严重关切。

联合国人权高级专员公署发言人拉维娜·沙姆达萨尼（Ravina Shamdasani）告诉法新社：“我们自己没有对这个具体问题做出任何判断。”她解释说：“按照我们自己的标准对现有信息的评估，不允许我们在此刻作出这样的判断”。

重要的是意图

联合国‘防止及惩治灭绝种族罪公约’将“种族灭绝罪”定义为所有“蓄意全部或局部消灭某一民族、人种、种族或宗教团体”的违法行为。这是二战终结后，联合国大会1948年通过对首部关于人权的公约。

这一定义还可包括杀害特定目标的群体成员，但也包括强行实施阻止生育的措施，强行将儿童转移到另一群体，或“对成员造成严重的身体或精神伤害，或故意使该群体处于某种生活条件下，以导致其全部或部分的身体毁灭”。

但是，根据联合国关于该公约的一份说明，种族灭绝的定义还包括一个很重要的因素——意图，这是“最难确定的因素”。文化破坏是不够的，该说明强调：“正是这种特殊的意图（……）使得种族灭绝罪如此独一无二”。

人口变化

尽管联合国新疆人权报告虽然没有提到种族灭绝，但它使用了中国的官方统计数据来记录该地区的人口变化。1953年，新疆地区只占10分之一的汉族人口如今与维吾尔人相差无几，主要是由于汉人向西迁移，特别是由于政府鼓励所致。

报告还详细介绍了该地区出生率“不寻常的急剧下降”，特别是维吾尔族人的下降。报告还注意到该地区的绝育率“异常急剧上升”，是中国平均水平的7倍多。报告指出：“有可信的迹象表明，自2017年以来，通过强制执行计划生育政策侵犯了生育权利”。

设在纽约的联合国防止种族灭绝办公室正在评估是否存在灭绝种族的风险，并寻求努力防止灭绝种族的方法。非政府组织维吾尔人权项目希望联合国立即进行风险评估。该组织的彼得·欧文表示。“虽然报告没有提种族灭绝，但我认为维吾尔团体或研究人员会称其为种族灭绝。”