日政府修改安保战略 犹豫如何定位中国

围绕日本政府计划年底修改的外交和安全政策长期指针《国家安全保障战略》，是否把中国的军事动向认定为“威胁”成为焦点之一。首相岸田文雄与国家主席习近平举行时隔约3年的面对面首脑会谈，营造出对话氛围。在日本执政党内部，自民党要求写明威胁，而公明党则主张使用“挑战”等表述。自公两党正在继续展开磋商，岸田或将面临艰难决断。

“我们确认将继续对话。这是一次建设性的意见交换。”岸田在25日的众院预算委员会会议上强调了17日在泰国举行日中首脑会谈的成果。会谈中，习近平也表示两国之间“有很多的共同利益”。

但是，自民党内的对华认识却有所不同。围绕安保战略的执政党磋商中，有与会者主张：“如果直视严峻的现实，就应该用‘威胁’来表述。”其背景是中国的军事活动日趋活跃，诸如8月发射弹道导弹首次落入日本的专属经济区（EEZ）等。

日本2013年制定的《国家安保战略》就中国使用的表述是“国际社会的关切事项”。之后约9年间，中国在航母、中程导弹和战机等方面迅速增强了实力。自民党在今年4月向岸田提议，将中国认定为“安全上的重大威胁”。

不过，安保领域的“威胁”大多用于指称敌对国家。美国在10月公佈的《国家安全战略》中将朝鲜和俄罗斯视为威胁，而就中国则表述为“唯一竞争对手”“日益严峻的挑战”。日方的官邸消息人士担忧称：“如果说成威胁，将招致中国的不满，对安保环境的影响是负面的。”

在执政党磋商中，历来重视对华关係的公明党也对写明“威胁”面露难色，主张应参照美国的做法使用“挑战”等表述。措辞作为相互间“无法退让”（自民党中坚人士语）的难题而遗留下来。政权干部指出：“怎样写进安保战略中去，最终是政治判断。”