虽然美国总统拜登在2022年7月说,美国不会撤出中东,让俄罗斯与中国填补地区权力真空,但习近平访问沙特阿拉伯的巨大外交成绩,却显示出美国正在失去阿拉伯国家的支持。而中阿合作背后,更有中国与俄罗斯争取与伊朗合作的良性竞争,和由此而发展的沙特阿拉伯与伊朗的妥协。
俄罗斯特别着意争取与伊朗的合作,普京多番与伊朗总统莱希直接商量。俄罗斯也显得倚赖伊朗低成本研发的无人机、导弹和庞大的军火生产体系,俄亦供应俘获的美製先进武器作伊朗反向科研之用。西方以为俄伊会为石油出口竞争,但近月反而是俄伊连上石油输出国组织(OPEC)成为国际石油外交的伙伴。在对抗美国的制裁方面,两国更是联手一致,俄罗斯成为伊朗石油、天然气的最大外来投资者,也合力打通与印度合作的国际南北交通走廊,俄国与伊朗有20年的长期合作协议。
相对而言,中国在争取伊朗方面却似乎过于顾忌美国,也过于考虑中东的政治平衡。中国企图同时保持与以色列及沙特阿拉伯的良好关係,与伊朗的石油贸易因有关伊朗的核协议重开而有所扩大。中国亦与伊朗在去年签署了25年长期合作协议,只是由外交部长在访伊时于驻伊朗大使馆签署,重要性不足。不过,自去年下半年的元首外交后,中国积极整顿对外战略,尤其是习近平沙特阿拉伯之旅,与沙特为首的阿拉伯国家协议建立命运共同体,也可借助沙特与伊朗的关係缓和。
伊朗总统莱希日前访华,中国隆重接待,签署20项协议,看来便是逐步落实25年长期协议的项目,但更为重要的是,中国借机向外公布明确的中东外交战略,大原则还是尊重主权,反对外国干预,然而缺少了对美国霸权主义的公开批评。具体是支持中东无核化,重申以色列要受《核不扩散条约》的约束,坚持敍利亚重建的敍人主导、敍人所有的原则,支持巴勒斯坦自治,也门由联合国主导斡旋,欢迎伊朗加入金砖国家组织,呼吁阿富汗建包容性政府等。
这些都是中国多年坚持的主张,将之纳入中伊联合声明中,但对比俄罗斯,中国还是表现从容温和。中国说不管国际形势如何变化,中伊还是要全面战略合作,不是套话。不过,面对俄罗斯的积极拉拢伊朗,中国是否需要加快步伐呢?