中国提乌克兰和平计划 专家：缺乏诱因使俄改变

俄乌战争在周五（2月24日）满一周年，而在国际社会近日开始推测中国可能为俄罗斯提供武器或其他形式的支持后，中国外交部在24日上午九时发布了一份标题为“关于政治解决乌克兰危机的中国立场”的12点声明，此声明也被视为之前北京承诺提出的“乌克兰和平计划”。

在声明中，中国政府首先提出依照国际法与联合国宪章宗旨来尊重各国主权的重要性。此外，北京也呼吁各方“摒弃冷战思维”、“停火止战”、“启动和谈”与“停止单边制裁”等12个要点。在文件中，中国政府强调：“对话谈判是解决乌克兰危机的唯一可行出路，国际社会应坚持劝和促谈正确方向，帮助冲突各方尽快打开政治解决危机的大门，为重启谈判创造条件和提供平台。中方愿继续为此发挥建设性作用。”

然而，北京在声明中也强调单边制裁与极限施压不但解决不了问题，还会制造新问题。文件写道：“反对任何未经安理会授权的单边制裁。有关国家应停止对他国滥用单边制裁和‘长臂管辖’，为乌克兰危机降温发挥作用，也为发展中国家发展经济和改善民生创造条件。”

中国政府在声明中也重申，“核武器用不得，核战争打不得”，强调其反对任何国家在任何情况下“研发、使用生化武器”。文件最后，北京也呼吁各界采取措施支持冲突地区的战后重建，强调“中方愿为此提供协助并发挥建设性作用”。

专家：声明缺乏迫使俄罗斯改变行为的契机

虽然中国政府一如预期，在24日发表各界期盼已久的和平计划，但部分专家却认为，文件内容缺乏说服俄罗斯改变其在战争中行为的提案。新加坡国立大学政治系副教授庄嘉颖在接受DW访问时表示，声明内容没有向俄罗斯施加任何压力，也没有任何可能有利于俄罗斯遵守的诱因。他说：“就声明中的语言来看，我们不清楚有哪个点可激励俄罗斯，也不清楚若俄罗斯没有先停止入侵乌克兰的话，为何这个和平计划会激励乌克兰愿意协商。”

此外，庄嘉颖提到北京在声明第一点强调要尊重各国主权，但稍早联合国通过决议案要求俄罗斯撤离乌克兰，中国代表却投下弃权票。庄嘉颖告诉DW：“声明中也未提到中国会致力于尊重乌克兰的主权。”

另一方面，庄嘉颖指出，中国在声明中呼吁各界“摒弃冷战思维”，这似乎反映出北京长期批评北约挑衅性的行为。尽管如此，实际证据似乎显示，除了俄罗斯自身的看法外，北约并无主动挑衅的迹象。他说：“北京长期以来一直批评美国在亚洲的联盟体系，所以也许这是在间接提及美国联盟体系。这是一种可能的解读。”

美国企业研究所（American Enterprise Institute）印太国防政策专家赫辛格（Blake Herzinger）接受DW访问时表示，美国仍拥有的一个优势是非常强大的盟友网络，以及几十年的深厚伙伴关系，而这是北京所没有的。他说：“中国对美国的联盟网络一直很敏感，他们在亚洲花很多精力去尝试分化这些网络。当北约总干事斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）出访韩国与日本时，中国曾直言，不希望看到北约出现在亚洲。”

赫辛格补充道，美国在亚洲任何的伙伴活动，经常被中国称作是华府试图建立一个“亚洲版北约”，但俄罗斯入侵乌克兰的举动，却重振了北约，也让全世界认知到一个国家真有可能入侵邻国。他表示：“这个发展使中国陷入一个很艰难的境地。在中国准备好入侵台湾前，俄罗斯就让全世界意识到这种威胁，这对北京来说没有任何好处。”

对于中国批评部分国家滥用“单边制裁”与“长臂管辖”，庄嘉颖认为，中国对立陶宛、澳大利亚、捷克等多国所祭出的经济惩罚，某种程度上来说与北京在声明中称“未经安理会授权的单边制裁”极其相似。在“长臂管辖”的部分，庄嘉颖指出，中国之前遭指控迫使海外公民返国、在欧洲多国设有海外警察服务站，还被指控试图对海外华人社群进行治安管理等行为，都可被理解为“长臂管辖”。

他强调：“虽然声明中的12点非常简短，也没涉及任何细节，但北京提出的这些观点，会使那些长期关注经济胁迫与长臂管辖议题的人提出质疑。”

中国声明想传递什么信息？

中国2月21日刚提出全球安全倡议的概念文件，且中共中央外事工作委员会办公室主任王毅在出访俄罗斯时也公开重申中俄关系“坚若磐石”，不过庄嘉颖认为，外界很难从24日北京发布的12点声明看出中国在俄乌战争中真正想扮演的角色。他告诉DW：“虽然我们可以从文件中隐约读出中国对美国及其盟友强化关系的担忧，但我们也不能排除中国尝试透过这份声明打响国际知名度。”

庄嘉颖认为，其中一个可能是中国仍试图避免在俄乌战争的议题上，显现出错误的立场。他说：“虽然我认为中国把一些东西摆到台面上，会鼓励俄罗斯参与和平协商，并同时让北京能校准其在俄乌战争中的立场，但目前这个情况并不存在。”

赫辛格补充道，中国本周提出的全球安全倡议概念文件与24日发布的“乌克兰和平计划”，都与中国过去十年来提出的全球安全理念一致。他告诉DW：“这种全球安全理念，有效地反映了北京的利益，他们希望塑造一个符合他们利益的安全秩序。他们把俄罗斯入侵乌克兰归咎于北约扩张，而他们在24日的声明中，也未提及与入侵有关的事。他们都以乌克兰危机来形容这场战争。”

赫辛格认为，整个文件唯一有效的点，应该是中国呼吁各方不要使用核武器与打核战。他说：“事实上，从未有任何国家愿意接受或寻求北京的协助来提出新的安全架构。他们谈到了国际法的普遍性，并称所有国家在该法律下都平等。但从北京的行动中，我们看到了他们真正的立场，那就是他们觉得作为一个大国，他们会获得特殊考量。”