中国面临“尾巴摇狗”的难题

有别于东欧国家直接面对来自俄国的安全压力，中国反过来在经贸议题上让利德法两国，使得欧盟内部的意见持续分裂。（美联社）

今年3月23日，习近平访俄行程结束之后，旋即而来的是乌俄战争的安全攸关者相继来访。法国、西班牙和欧盟的领导人接连来访，乌克兰更直接要求会晤习近平，甚至星加坡和马来西亚等东南亚国家领导人也为“全球发展倡议”而来，看似中国能以大国之姿形塑新的国际秩序。

近日巴西总统鲁拉（Luiz Inacio Lula da Silva）亦与中国商讨和平解决乌俄战争的声明，中国看似成为“全村的希望”。然而，俄国仍以“尾巴摇狗”之姿制约中国，不仅在白俄罗斯佈署战术核武，4月6日克里姆林宫发言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）发表声明指出：“乌克兰问题还没有政治解决的可能性”，让中国更难以扮演的和平推手的角色。

透过访问俄罗斯发表“中俄联合声明”，似乎展显中国才是能重建欧亚大陆“新秩序”的地缘舵手。面对德国、法国和西班牙等西欧国家，期待以外交方式迅速结束战争的期望，中国看似能供给各国期盼的地缘公共财，并且能以俄国作为筹码，取得与西方国家对话的新高度。 

面对欧盟对中国的期盼，作为俄国最有利的财政支援者，包括有限的半导体与科技产品交易，让俄国得以维持现有的战争机器，欧盟却难以对中国采取明确的反制。另一方面，普京的停战底线不包括退还已佔领的土地，使得中国受限于中俄联合声明的背书，其强硬的“安全不可分割原则”与北约的地缘现实相左，在瑞典和芬兰加入北约后，主权的完整与边境的安全更成为不能退让的底线。 

面对来自欧盟的外交压力，中国寻求表态不支持制裁俄国的东协作为助力，在马克龙之前来访之前，安排马来西亚总理来访，试图展现中国的立场并不孤单。然而，马来西亚总理安华访中期间提出的“亚洲货币基金组织”，以及有望未来接通泰国的星马高铁，却让中国为维护形势增加额外成本。

试图分化西方但成本高昂

然而，欧盟并非是铁板一块，特别是远离前线的德国和法国，期待能以外交和经贸手段让中国扮演积极角色。有别于东欧国家直接面对来自俄国的安全压力，中国也反过来在经贸议题上让利德法两国，使得欧盟内部的意见持续分裂，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）更发表声明指出，应注意降低对中国的依赖。中国的终极目的不只是让欧盟争辩中国的功能性，开放空巴于中国生产同时拒买波音，便是为让大西洋两岸的立场进一步分歧。

中国不只对欧洲让利，甚至连基本目标也未见进程，中国渴求的半导体技术仍然受限，并且得面对欧洲“全球门户计划”（Global Gateway）在基础建设领域的竞争，亦未能让期待已久的《中欧全面投资协定》起死回生。随著乌俄战争持续发展，中国被视为俄国亲密伙伴，上述三大目标反而成为欧盟施压中国的绝佳工具。随著北约重装备军援将陆续到位，俄国的持久战盘算面临压力，中国若未能及早斡旋，功能性不但日渐薄弱，还得持续付出高昂的让利成本。 

“灰犀牛”隐忧考验中国的行动自由 

内部的结构性问题与“全球发展倡议”将构成中国的“灰犀牛”，考验著中国是否能有馀力回应欧亚各国的期待。中国的经济状态并不如新冠疫情前夕，2022年经济年成长率仅有3%的基础上，却在今年初起对外大开支票。中国无视卢布汇率的风险，与俄国以人民币结算天然气，同时也对欧盟开放市场，增加采购292架B-320客机，总价值近400亿美元，并且有160架飞机于中国境内生产，直接造成国产C-919客机的竞争压力。 

从地缘政治的目标来看，建立从俄国到东协的轴线有利于反制美欧的“印太战略”，却得是由中国独立担负额外八亿人经济发展的火车头。现况外部的“一带一路”的债务陷阱尚未拆除，2022年中国的省级政府负债却已达35万亿元人民币，比三年前增长66%。若依照国际货币基金组织估算的数字则为人民币65万亿元，更到达经济总量的一半。

已付出的努力和内在风险逐渐上升，西方国家对乌克兰的军援亦日渐增长，中国斡旋乌俄战争的行动自由将越来越有限，不只难以回收投入的资源，更难以回应各国的期待，沦为被俄国“尾巴摇狗”的难题。