多边外交——美国与中共缠斗的又一领域

万维读者网（Creaders.net）江夏编译报道：美国《国会山报》（The Hill）发表退休大使、美国国家情报总监办公室反扩散中心创始主任布里尔（Kenneth C. Brill）的文章说，美国和中共国双方尽管都发表了好战的声明并增加了军事投资，但两国之间最活跃的前线，还是通过全球各地的会议室，而不是台湾海峡。

在美国和中共国之间工作的那些人是外交官，而不是士兵。两国的竞争涉及与各种国际和地区组织，以及共同构成国际秩序规范的有关多边外交。在21世纪的大部分时间里，中共比美国更重视多边外交。虽然美国一直在谈论“转向亚洲”，但中共一直在转向世界。

在中国共产党2014年的外交政策工作会议上，习近平指出为国际秩序的未来而进行的斗争迫在眉睫。在2018年的会议上，习近平要求中共“领导全球治理体系的改革”。现在中共国已成为多边开发银行的第二大出资国，也是联合国经常预算和联合国维和行动的第五大出资国。2021年，中共国公民领导了15个主要联合国机构中的4个。中共还积极参与处理远离亚洲问题的组织，如北极理事会。

中共成立了三个多边发展机构，包括“亚洲基础设施投资银行（AIIB）”，一些美国盟友不顾华盛顿的反对加入了该银行。习近平已将以安全为重点的上海合作组织扩大到俄罗斯和中亚以外，把印度和巴基斯坦发展为成员，沙特阿拉伯和伊朗成为对话伙伴。中共还发起了“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议。“一带一路”倡议和亚投行的贷款和发展活动扩展到非洲、拉丁美洲和欧洲，显示中共的目标是全球性的，而不是区域性的。

但美国仍然是领先全球的大国，是其所属的大多数国际机构的最大贡献者，并且在国际组织中担任比中共更多的高级职位。俄罗斯侵略乌克兰的战争展示了美国无与伦比的激励全球资源和行动的能力，但也凸显了世界在如何变化——美国的大多数传统盟友都支持乌克兰，但其他许多日益重要的国家如中共国，既没有谴责也没有宽恕俄罗斯的入侵。  

美国过去的外交疏忽和失误，为中共国创造了多边外交机会。美国传统上将两国之间的双边外交置于多边外交之上。美国拖欠联合国的款项，以及退出国际组织和协议的历史，反映出这种倾向。例如，在川普政府期间，美国退出了《巴黎气候协定》（TPP），退出了美国为维持对中国的实力而提出的《跨太平洋伙伴关系》倡议、联合国教科文组织、伊朗核协议、联合国人权理事会，并宣布打算退出世界卫生组织。

退出多边组织和协议对美国来说弄巧成拙，因为中共正寻找机会在国际上取代美国。当印度、巴西、印度尼西亚和南非等崛起的地区大国，认识到它们在全球问题上的作用需要参与才能被信服时，美国将多边外交视为次要优先事项，只能适得其反。

美国外交学院2022年的报告说，美国外交急需在多边外交的竞争前线取得成功。中共国和其他国家尽其所能开展外交活动，参与多边外交和国际组织。美国也需要这样，首先要明确这项工作是高度优先事项，然后培训和支持美国外交官这样做。

在未来几十年里，美国不能通过单打独斗或只与亲密盟友合作，来推进其国家安全利益。相反，美国必须优先与现有国际秩序的机构和联盟合作，并通过现有国际秩序的机构和联盟来维持其行动，解决严重的跨国问题，并帮助从中国到印度等，新起的重要国家在现有秩序中发挥建设性地作用。