强大国家集团“去中共风险”已达成一致

    上周末，由发达经济体组成的七国集团在其联合声明中公开指责中共对其他国家使用经济胁迫手段。对西方和国际社会而言，这是一个重大的进步，因为它挑明了中共对外扩张的程度，也展示了来自强大国家集团日渐强烈的对中共的集体反制。

    多个七国集团成员已经面临中共的贸易惩罚。当日本、加拿大、德国、丹麦和瑞典采取北京当局所不乐见的政治行动时，它们的公司就成为中共实施抵制、贸易禁令或反倾销争端措施的目标。

    为反制中共的胁迫，七国集团的计划是使其经济多样化和“去中共风险”，而不是与中共完全脱钩。他们推出了一个反制中共经济胁迫的“协调平台”，并致力减少其关键性的供应链对中共的“过度依赖”。

    虽然西方展现出的团结一致以及对供应链弹性的加倍重视是积极的，但联合声明仍然掩盖了问题。这些问题的实质是七国集团及其伙伴经济体的不同规模、结构和对外依赖性。如何协调或至少消除这个内部存在差异的群体应对中共胁迫的手段是七国集团的核心挑战。

    当然，澳大利亚对中共的经济胁迫并不陌生。澳大利亚通过寻找替代市场以抵消中共持续施加的经济压力的能力令许多外部观察家感到惊讶。有人甚至提出七国集团加澳大利亚的反中共胁迫战略构想。然而，具有讽刺意味的是，在七国集团与中共对抗的同时，澳大利亚正在使其与北京的贸易关系重回正轨。

    澳大利亚多位部长最近的一次高级别访问改善了澳中的外交关系，而且有种种迹象表明中共对澳大利亚大麦、棉花和葡萄酒的限制可能很快就被取消。然而，澳大利亚政府并不打算回归到2019年的澳中关系模式。相反，澳大利亚正在寻求通过经济多元化来“去中共风险”，包括与印度和英国签订新的自由贸易协定以及与欧盟正在进行的谈判。    虽然澳大利亚不是七国集团成员，但它正在开展小型多边化和复边化的工作，以使其贸易和供应链多样化。

    这包括澳大利亚-印度-日本-美国“四方安全对话”机制和美国主导的印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）。“四方安全对话”国家在七国集团会议期间另行举行了会议，宣布扩大清洁能源供应链方面的合作。这将需要在关键矿产品和技术方面进行更好的协调。

    “四方安全对话”各国都在某种程度上依赖中共的关键矿产品和技术部件，并担心地缘政治会干扰矿产品和技术部件的供应。

    同样，IPEF谈判也包括供应链的多样化。预计今年11月的亚太经济合作论坛将达成一项IPEF协议。一个关键的成果可能是建立一个供应链“早期预警机制”。如果付诸实施，成员国未来将能对即将发生的供应链中断给以相互提醒。虽然早期预警系统可以减轻中共经济胁迫的传导性影响，但要打破对中共供应链的依赖，还有更多的工作要做。

    IPEF成员国重新建立全球供应链的一个更有效的可行途径是利用美国国内立法提供的大量政府补贴。

    《美国通货膨胀削减法》提供3690亿美元（5610亿澳元）的预算以及一系列补贴和税收工具，用于扩大绿色技术的应用。这将对正在进行绿色经济转型的关键性的矿产行业产生巨大影响。

    《通货膨胀削减法》在与中共的经济竞争中有着重要作用，因为北京当局主导着全球关键矿产品的供应。中共生产世界80%以上的稀土，是16种关键矿产品的最大供应方。作为美国《自由贸易协定》的一方，澳大利亚已有资格享受美国《通货膨胀削减法》的优惠，这对我们澳大利亚的锂矿生产商是个好消息。利用美国国内立法，与IPEF和 “四方安全对话”国家一起，有助于促进清洁能源供应链所需矿产品的开采和加工。同时，也有利于打破中共的垄断。

    然而，美国的产业政策正在对美国的盟友和贸易伙伴产生意料之外的不利影响。推行“美国制造”之清洁能源解决方案是以牺牲欧洲、日本、韩国以及某些情况下还牺牲澳大利亚的相同产业为代价的。虽然拜登政府正在细化《通货膨胀削减法》的规则，以便为贸易伙伴和盟友的产业提供发展空间，该法案仍可能给澳大利亚的公司带来麻烦。

    一方面，澳大利亚可受益于《通货膨胀削减法》的补贴，因为澳大利亚的关键矿产品的市场可能会扩大。然而，该法案包含“受关注的外国实体”条款。根据“受关注的外国实体”的定义，澳大利亚向中共出售锂矿产品的公司如果想挤进美国的供应链，可能不得不停止对中共的销售。因此，仍有一些重大问题需要解决。

    七国集团和“四方安全对话”国家专注于贸易多样化和供应链的弹性是正确的。但是，即使是志同道合的国家也可能在具体方法上存在分歧，并且在某些行业上仍然是激烈的竞争对手。源于此，使美国及其盟友和贸易伙伴保持一致并非易事。

    作者：海利.陈纳是悉尼大学美国研究中心的经济安全项目主任。她是前国防部官员和部长顾问。