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Taliban leaders at a ceremony in Kabul in April 2022 marking the anniversary of the death of Mullah Mohammad Omar, the Taliban’s founder. © 2022 AP Photo/Ebrahim Noroozi
通过参与地区经济项目,阿富汗塔利班当局在外交政策方面变得更积极。喀布尔官员希望国际社会最终承认塔利班政权。经济学博士、圣彼得堡国立大学教授、瓦尔代俱乐部专家斯坦尼斯拉夫·特卡琴科向Ia-centr.ru分析了该情况所面临问题及其前景。
问:不久前,阿富汗塔利班当局表示希望参加上合组织峰会。阿富汗能为上合组织带来什么,上合组织能为阿富汗提供什么?
答:阿富汗塔利班当局加入上合组织,将为中亚和南亚,创造一个几乎理想的安全与合作空间。在过去一年半里,阿富汗塔利班当局已经证明了它有能力控制该国领土,并确保民众安全达到可接受水平。
如果成功说服上合组织国家,塔利班临时政府能够成为经济、运输和物流项目合作伙伴,包括修建运河、铁路和高速公路,以及在上合组织成员国资金帮助下,开发阿富汗的自然资源,则该临时政府将具备加入上合组织的先决条件。
然而,这将是一条漫长的道路,至少需要五年时间。
上合组织可以为阿富汗塔利班临时政府的合法化创造有利环境,承认其为阿富汗事实政权,并开始全面的外交承认进程。
问:俄罗斯总统上海合作组织事务特别代表指出,由于国际社会不承认阿富汗现政府,上合组织-阿富汗联络小组无法运作。有替代机制的例子吗?
答:当然,这种准外交承认机制是存在的,并且已经被许多邻国应用于当今的阿富汗。其中包括俄罗斯,早在2022年春天就认可了一名代表塔利班的外交官。
几乎所有与阿富汗相邻的上海合作组织成员国,都与塔利班建立了关系,接待和派遣了官方代表团,并允许代表阿富汗现政府的“外交官”在其领土上开展活动。我认为,到某一阶段,这些联络将使大家意识到,对一些共同关心的问题进行多边讨论的必要性,例如粮食和医疗援助,运输网络等。
在这种情况下,很可能会出现某种形式的上合组织参与关系,例如,上合组织国家副国家协调员。
问:阿富汗塔利班临时政府已经与伊朗、俄罗斯和巴基斯坦达成一个10亿美元的协议,他们计划在该国铺设TAPI(土库曼-阿富汗-巴基斯坦-印度天然气管道),并于5月喀布尔决定加入中巴经济走廊。阿富汗参与上合组织的事务会对这些项目和其他项目产生什么影响?
答:这不是现在应该考虑的任务。
目前,上合组织刚开始从一个专门处理“硬”安全、打击恐怖主义、分裂主义等问题的组织,转变为一个一体化组织,在这一组织内将建立共同的金融机构,启动基础设施及其他共同项目。未来几年,对上合组织国家经济有实际影响的经济项目,将在组织框架外实施。例如,俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的天然气合作,TAPI天然气管道等。
在这一问题上起决定作用的是中国。
问:阿富汗何时有可能加入上合组织?
答:我的预测是五年后。在此期间,塔利班临时政府要得到上合组织所有成员国承认,包括塔吉克斯坦。在此期间,第一批经济和运输项目将得以实现。
届时环境会变得有利:联合国和一些国家将解除对阿富汗的部分制裁。
随后,阿富汗临时政府将获得外交承认。喀布尔加入上合组织就是这一进程的其中一部分。
问:阿富汗现政府为何要宣布意图参加上合峰会?是为就当前和未来的经济项目上讨价还价,还是为获得国际承认?
答:迄今为止,实施重大经济项目的条件尚未创造。可以预见的是,阿富汗将扩大与中国、乌兹别克斯坦和巴基斯坦的合作,并在较小程度上扩大与吉尔吉斯斯坦和其他国家的合作。
因此,阿富汗塔利班临时政府目前的举措,可以说是对邻国施加外交压力,原则上,这些国家的利益不希望受到来自阿富汗的威胁,包括生产鸦片和海洛因。换句话说,我们面对的是阿富汗塔利班临时政府“获得国际认可”的意图。
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