以巴冲突难止？被否决的“和平”努力

联合国安理会10月25日就以巴局势举行紧急会议，美国、俄罗斯分别提交的两份决议草案都未获通过。这并不出人意外。

美国决议草案表决结果是10票赞成、3票反对、2票弃权。10票赞成来自美国及其盟国英国、法国、阿尔巴尼亚、日本，还有欧洲国家马耳他与瑞士、非洲国家加蓬与加纳，南美洲国家厄瓜多尔。投弃权票的两个国家是南美洲的巴西及非洲的莫桑比克。投反对票的三个国家是中国、俄罗斯以及西亚的阿拉伯联合酋长国。

中国其实也可投弃权票——在俄罗斯投反对票情况下，美国的决议草案通过不了。但中国投反对票，不仅基于与俄罗斯在国际事务中的“沟通协调”，还彰显自己与美国“作对”的立场。对此次发生于加沙与以色列的衝突，中国实际上同情巴勒斯坦方面，并与众多伊斯兰国家立场相近。

俄罗斯目前仍与乌克兰处于战争状态，有一些论者认为它是以哈衝突的受益者。中国没有向安理会提出自己的决议草案，但俄罗斯提出了，可见它想在呼吁停火方面积极扮演特定角色。俄罗斯表现出同情巴勒斯坦，或想借此改善它与阿拉伯国家乃至伊斯兰世界的关係，并企图扭转俄乌战争爆发后在外交上的孤立局面。

至于俄罗斯的决议草案，表决结果是4票赞成、2票反对、9票弃权。赞成票来自中国、俄罗斯、阿联酋、加蓬。值得注意的是加蓬，这个在8月30日刚发生军事政变的国家，对两个不同草案都投了赞成票。这种表现有些类似牆头草。

阿联酋对美国决议草案投反对票，并对俄罗斯决议草案投赞成票。此次以哈衝突爆发后，它其实不仅对以色列不满，还对美国的以色列政策不满。值得注意的是，2020年9月15日，以色列与阿联酋、巴林等签署了《亚伯拉罕协议》，其后以色列与阿联酋等开展了经济合作。

“阿克萨洪水”行动引发新一轮衝突后，阿联酋选择站在巴勒斯坦一边，也愿在联合国安理会与俄罗斯、中国合作。还要指出的是，阿联酋不仅赞成俄罗斯在以哈衝突中的立场，以后在俄乌战争问题上，它可能会采取对俄罗斯更友善的立场。

对俄罗斯决议草案投反对票的仅有美国与英国，比美国决议草案获得的反对票还少。此次英国仍坚持与美国站在一起。不过在10月27日，对于由约旦代表阿拉伯国家集团提交的联大决议草案，英国没有追随美国投反对票，而是投弃权票。

10月25日有九个国家包括法国、瑞士、阿尔巴尼亚、马耳他、巴西、厄瓜多尔、加纳、莫桑比克、日本对俄罗斯草案投弃权票。其中，巴西与莫桑比克对两个决议草案都投了弃权票。巴西是南美大国、金砖国家之一，此前它在10月18日也曾提出一份决议草案，但遭到美国一票否决——理由是没有提到以色列的自卫权。不过这次巴西并未以牙还牙，未对美国的决议草案投反对票。另外，它对俄罗斯的决议草案也未投反对票，而是弃权票——此前俄罗斯对巴西的决议草案同样投弃权票。

还要提及的是，此前的10月16日，法国、日本曾对另一份俄罗斯提出的呼吁停火决议草案投下反对票，但九日后它们与巴西等一起，对俄罗斯决议草案投弃权票。如果将它们此次投票作为研判将来对以哈衝突立场的风向标，或可推知它们不会无条件站在以色列一边。在10月27日，对于由约旦代表阿拉伯国家集团提交的联大决议草案，日本仍投弃权票，但法国投下赞成票——这在西方大国中较为罕见。

美、俄两份决议草案同日在安理会被否决，其实预告了要在加沙实现和平并不乐观。目前以哈之间的衝突与大国矛盾联繫在一起，安理会乃至联合国大会不过是大国矛盾展现的场所。部分大国的立场也会有所变动。在此议题上，安理会五常原本分为两大集团：西方国家美国、英国、法国与非西方国家俄罗斯、中国。但法国的立场表现出可变性，而英国的立场实际上也非一成不变。

由左至右：伊朗副外交部长卡尼、俄罗斯副外交部长兼普京中东问题特使博格丹诺夫和哈马斯国际关係负责人阿布·马尔祖克于2023年10月26日在莫斯科举行三方会议。（哈马斯telegram）

美国坚持站在以色列一边，阻止安理会通过防止以色列进攻加沙的决议。在其提交的决议草案中，美国提到了自卫权，可以理解为战争权，尤其是以色列通过战争推翻哈马斯对加沙统治（甚至消灭哈马斯）的权力。至于提出偏向巴勒斯坦方面决议草案的俄罗斯，则邀请了哈马斯运动政治局成员阿布·马尔祖克（Mousa Mohammed Abu Marzook）访问莫斯科。俄罗斯以后应还会同哈马斯展开合作，而哈马斯的反以军事行动，其实符合其战略利益。普京应不希望看到哈马斯在加沙的统治终结，更不希望看到它被彻底消灭。

作者林原是旅加时评人、军事史研究者