美国“印太经济框架”正在失去吸引力

美国-东盟商业理事会高级副总裁近日表示，拜登的“印太经济框架”（IPEF）缺乏可靠的结论和实施措施，导致除美国以外的其他成员对该框架失去兴趣。中国专家接受卫星通讯社采访时指出，美国更倾向于通过该框架达到“去中国化”的目的，而非真正实现双赢合作。因此，“印太经济框架”的落地难度较大，发展前景并不乐观。

据香港《南华早报》报道，美国-东盟商业理事会（US-Asean Business Council）负责政策事务的高级副总裁马克·米利（Marc Mealy）在战略与国际研究中心组织的在线小组讨论中表示，美国总统拜登的“印太经济框架”持续缺乏可靠的结论和实施措施，导致非美国成员失去兴趣。

他指出，“为了真正维持我们在印太经济框架（IPEF）背景下合作伙伴的关注和兴趣，特别是在今年的东南亚，IPEF必须产生具体、有形且与商业相关的结果。”

米利说，“我们认为这是一个机会，但即使在我们的成员国内部，显然从一开始就存在广泛的担忧，认为这还不够。”

印度-太平洋经济框架（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，缩写：IPEF）是美国等国于2022年5月在日本东京正式启动的经济合作机制。美国在 IPEF 的合作伙伴包括澳大利亚、文莱、斐济、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。IPEF 国家的国内生产总值（GDP）占世界总量的 40%。该架构侧重于四个关键支柱：“公平和有弹性的贸易”“供应链弹性”“基础设施、清洁能源和脱碳”“税收和反腐败”。

在宣布启动“印太经济框架”时，拜登强调："我们现启动'印太经济框架'，旨在与我们在印太地区的合作伙伴共同努力，以确保二十一世纪的竞争力。"

而根据美国商务部长雷蒙多的描述，这一经济框架将特别关注半导体等关键产品的供应链，目标是“围绕供应链开展强有力的长期合作”，从而解决生产商和用户之间缺乏协调的问题。她提到，该框架还包含协调出口管制，以“限制向中国出口‘敏感产品’”。外界普遍认为，“印太经济框架”具有将中国挤出全球供应链的性质。

从东盟（ASEAN）来看，在10个成员国中，印度尼西亚、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、越南和汶莱等7个国家加入了这一经济框架。但米利表示，尽管IPEF的初衷是对抗北京的影响，但该框架“不太可能”真正阻碍中国与东盟国家之间不断发展的经济关系。

据了解，中国连续14年保持东盟最大贸易伙伴地位，双方连续三年互为最大贸易国。去年中国东盟贸易额超过9700亿美元，同比增长11.2%。

米利说，“在这个阶段，IPEF 可以在进一步加强美国与东盟贸易或美国与印度太平洋地区的贸易方面发挥作用，但我不认为它会成为我们已经看到的该地区正在发生的趋势的反向驱动因素。”

他还指出，“还有很多其他事情正在发生。 无论 IPEF 做什么或不做什么，它仍然必须与所有其他不会停止的倡议和框架竞争，没有人会等待美国参与”。

西南交通大学区域与国别研究中心研究员钱亚旭博士接受卫星通讯社采访时表示，美国的“印太经济框架”面临的主要问题是难以落地。该框架更像是美国用于打压中国的工具，而非为了真正实现双赢合作。这种倾向性对框架的实施和成效产生负面影响。

她说：“合作需要实际的投资、技术对接和具体的措施，而不仅仅是意愿。首先，美国和东南亚国家在经济结构上有一些断层，特别是初级产品从东南亚进入美国市场的市场准入条件较高。因此，虽然该框架对东南亚国家具有吸引力，但在实际对接过程中可能会遇到技术上的困难。”

“其次，美国在战略层面上不愿意完全开放市场，只是倾向于通过此框架吸引东南亚国家，作为一种拉拢手段。其最终目标是在产业链上‘去中国化’，将低端制造业转移到东南亚，在高端产业链方面通过‘小院高墙’的手段阻碍中国的技术进步，这是美国的底层逻辑。”

钱亚旭进一步表示，近年来，美国通过出台针对性的政策、框架，在打压中国发展方面不断“打补丁”，这表明美国自身面临的危机相当严重。从“印太经济框架”正在逐渐失去吸引力也可以看出美国的衰落趋势和为了转嫁危机不负责任的态度。

她说：“美国在处理自身衰落所产生的危机时，是通过采取金融等手段逐渐将风险转嫁出去。这表明美国在处理问题上的初衷可能并不正当，行动也缺乏稳定性，最终结果可能不尽如人意。美国面临着债务危机等问题，导致其再次面临通货膨胀风险，其转嫁内部危机的做法不仅对美国自身形象不利，也对全球经济构成潜在威胁。”

2024年是美国的大选年，而根据美国最近的民调结果显示，现任总统拜登的支持率近期落后于他最强有力的竞争对手、前总统川普。为了凸显自身的政绩和与川普“美国优先”政策的不同，拜登是否有可能在推动“印太经济框架”方面加大动作？对此，专家表示，即使有可能采取一定政策，其主要目的仍是打“中国牌”，因此效果有限。

她说：“由于框架本身面临的问题以及美国内外的种种挑战，即使拜登有意推动该框架取得一定成果，其成效也可能有限。拜登主要还是会选择打‘中国牌’，因为在选举中，通常会强调对中国的立场。因此，推动‘印太经济框架’可能只是他在这方面的一种手段。”

“印太经济框架”未来的不确定性正在上升。川普曾在去年11月表示，如果他赢得2024年总统选举并重返白宫，他将取消由拜登推动的“印太经济框架”。他认为这将掏空美国制造业并导致失业。