“北约欠费了” 川普说的是对的

美国前总统川普曾表示，希望北约成员国提高自身国防开支，这一言论遭到政治攻击，我对此感到失望。这不应该是一个政治问题，民主党人和共和党人应该团结一致，希望北约成员国支付公平的份额，履行集体防御的义务，从而使北约成为一个更强大、更有效的军事联盟。

所有北约国家都意识到，这个联盟对所有成员国都有利。问题是，一些成员国故意支付低于商定的份额，牺牲其它国家的利益来获取联盟的利益。他们的论点是，他们愿意支付多少就支付多少，但要获得联盟的全部利益，不足部分将由其它成员国弥补，因为他们也从联盟中受益。

这些成员国错误地声称，川普总统（的言论）危及联盟。恰恰相反，正是那些没有为联盟做出全部贡献的成员国危及了联盟，他们在建立一个脆弱的联盟，没有足够的军事资源来完成其使命。在过去两年里，由于北约国家的军事装备、弹药短缺，无法向乌克兰提供必要的援助，这一点变得非常明显。

对于川普总统最近的言论，欧洲领导人所表现出的目光短浅和叫嚣简直是厚颜无耻。北约成立于1949年，主要使命是保卫欧洲，使其免受约瑟夫‧斯大林和苏俄共产主义的渗透和扩张，弗拉基米尔‧普京领导的俄罗斯至今仍在继续扩张。欧洲要审视自身的失败，并加以解决，而不是指责川普总统指出这些问题。坦率地说，他们应该感谢川普总统要求北约成员国履行各自的防务义务，维持一个强大而有效的联盟。

尽管许多国家在川普政府期间增加了国防开支，但大多数北约国家，仍未达到《威尔士承诺》（Wales Pledge）努力实现防务开支占国民生产总值2%的目标。北约成员国于2014年达成了这一协议，正式确定了自2006年以来的目标。

需要明确的是，北约要求每个成员国通过提供所需的军事人员、装备和弹药来履行北约的共同防御义务。为了确保北约做好有效应对军事威胁的准备，每个成员国都必须在本国的军事和国防机构上投入一定的资金。这些支出不是给美国、其它国家或第三方。每个成员国都同意保持战略行动层面的防御能力，以便可以利用这些能力为成员国的共同防御做出贡献。

未能按期达到年度份额事关重大，因为每个成员国的国防资源不可能在一夜之间得到加强——维持必要的军事国防资源需要长期规划，采购或生产军事设备、弹药、训练军事人员也需要较长的准备时间。

如果川普政府没有要求北约成员国增加国防开支，欧洲对乌克兰的援助就会比现在更少。遗憾的是，31个北约成员国中只有11个达到了军费开支占各自国内生产总值（GDP）2%的承诺。自成立以来，支持北约的最大负担落在了美国身上，去年美国在国防上的支出约占GDP的3.5%。

这些百分比在现实中意味着什么？意味着在2023年，美国8,160亿美元的国防预算（不包括额外的300亿美元国家安全资金）用于向北约提供军事援助。所有其它北约成员国加在一起，在国防支出上总共只花费了3,470亿美元。换句话说，除美国外，北约所有成员国的国防支出加在一起只占北约总支出的30%，美国承担了70%的费用。

除美国外，北约国家的人口约为6.24亿。不包括美国，北约成员国的国内生产总值约为20万亿美元，其中德国、英国和法国的GDP位居前三位。美国只有3.32亿人口，GDP约为27万亿美元。

显而易见，这些数字是颠倒的，美国的人口只有北约的一半，却要为保卫两倍于美国的人口，支付全部费用的70%，这不公平。

《威尔士承诺》的目的是在北约成员国中，以各自的GDP为基础，衡量每个国家为欧洲国家安全和集体防御做出贡献的经济能力，对国防支出进行公平分配。然而，当成员国始终没有达到年度国防支出目标，不能在必要时为北约提供资源，而是更愿意将资源分配给其它优先事项，就会导致联盟没有军事资源和能力有效地保护其成员国免受俄罗斯的侵略。如果一个国家不重视自己的国防义务，以及对不承担国防费用所带来的附带风险认识不足，就不应该让它危及其它成员国的国家安全。

必须指出的是，北约的资金问题并不是因为较小的成员国不出力造成的。波罗的海国家和波兰一直坚定地履行其国防义务，他们充分认识到俄罗斯的危险。问题来自欧洲最富裕的国家，即使是在俄罗斯入侵乌克兰之后的今天，也只有11个成员国履行了它们对北约的《威尔士承诺》的资助承诺。其它国家从未达到占GDP2%这个标准，在大多数情况下甚至从未接近，具体而言：德国为1.57%；意大利1.46%；荷兰1.7%；西班牙1.26%；土耳其1.31%；挪威1.67%；比利时1.13%；丹麦1.65%；葡萄牙1.48%。

具有讽刺意味的是，正是这些没有支付公平份额的国家，批评美国没有履行义务的嗓门最大。美国放弃欧洲的想法并不现实，我们只需追溯到第二次世界大战结束时，就能证明我们对欧洲的承诺。美国在战后通过《马歇尔计划》重建欧洲和德国。美国在欧洲各地设有军事基地和8万多名军事人员。美国纳税人的支出巨大，比其它北约成员国纳税人的支出要高得多。

现实情况是，自第二次世界大战以来，俄罗斯仍然是欧洲—大西洋地区最大的威胁，必须加以遏制。欧洲国家需要认识到俄罗斯对自由、民主和经济稳定构成的严重威胁。北约是一个伟大的联盟，曾遏制过俄罗斯对成员国的侵略。川普给欠费的北约成员国敲响了警钟，北约成员国应该以道歉来回应，而不是以傲慢和愤怒的态度针对前总统川普。

遗憾的是，多年来，许多成员国都曾或多或少地考虑过退出北约，在北约之外与俄罗斯打交道，做出缺乏远见的安排，并无视北约对俄罗斯的战略立场。法国甚至厚颜无耻地要求美国撤出其在法国的军事基地，尽管法国土地上的许多墓地都埋葬着为解放法国而牺牲的美国军人。法国甚至在一段时间内降低了其在北约成员国的地位，直到法国总统尼古拉‧萨科齐（Nicolas Sarkozy）将其恢复为正式成员国。

随着乌克兰战争的持续，欧洲国家越来越不团结，有些国家甚至支持俄罗斯的各种立场。对欧洲和美国来说，这是一个危险的国家安全形势。拖欠债务的欧洲成员国必须认识到危险，履行维持北约的财政义务。鉴于俄罗斯入侵乌克兰，以及普京最近关于可能入侵其它欧洲国家、北约成员国和非成员国的言论，任何成员国不履行或凌驾其《威尔士承诺》都是鲁莽的政策。那些没有支付其商定的公平份额的成员国不仅危及本身的国家安全，而且危及所有其它成员国的国家安全。

川普总统要求所有北约成员国认真履行集体防御义务，投资于自己的国防力量，而且，如果继续作为联盟成员，则应成为联盟可靠的好成员，这样的要求应该受到赞扬而不是批评。要想俄罗斯从乌克兰撤军并避免俄罗斯入侵另一个国家，只有通过一个更强大、更坚定的北约联盟才能实现。

作者阿德里安‧祖克曼（Adrian Zuckerman）是罗马尼亚出生的美国律师和前外交官，曾于2019年至2021年担任美国驻罗马尼亚大使。