阵容庞大 中俄缺席 乌克兰和平峰会3大要点

瑞士主办的乌克兰和平峰会将于6月15日和16日在卢塞恩湖畔的布尔根施托克酒店召开，目前已有近90个国家确认与会。瑞士政府称，峰会主要是为“启动”乌克兰和平进程，并“带动”之后俄乌均参加的和平会谈，为乌克兰建立一个根植于国际法的持久“和平框架”。

自俄罗斯全面入侵乌克兰，战争已持续近28个月，双方人员伤亡惨重，数百万乌克兰人在战火下流离失所。双方正在乌克兰东部和南部地区激烈战斗，伤亡仍在攀升。

此次峰会是在乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）的倡议下召开的。外界普遍将此视为泽连斯基为他自己的和平方案集结国际支持的平台。泽连斯基提出的“和平方案”（Peace Formula）10项提议包括俄军从乌克兰全面撤军以及恢复乌克兰领土完整，其中包括克里米亚和乌东俄占地区。

但此次峰会未邀请俄罗斯。瑞士政府称是因为莫斯科无意出席。莫斯科称没有自己参与的峰会是“徒劳”。

中国将缺席峰会，称没有俄罗斯参与的和平峰会不符合预期。美国和乌克兰此前多次敦促中国参与。泽连斯基在月初的新加坡香格里拉安全对话中点名指责中国施压其他国家抵制这次和平峰会。北京对此否认。

泽连斯基最近一直在为吸引更多国家——尤其是所谓的“全球南方”国家——参与峰会做外交努力。最终的与会者名单预计将在周五公布。不少观察人士已将“谁出席、谁缺席”视为本次峰会的最大看点之一，他们认为与会名单折射出眼下的世界格局。

本文简要介绍有关此次峰会的三大重点。

谁出席？谁缺席？

基辅向大约160个国家和组织发出与会邀请。除其西方盟友外，基辅这次重点邀请了南美、非洲、中东和东南亚地区的“全球南方”国家，并通过大量外交努力希望赢得它们对峰会的支持。相比西方国家，印度、巴西、南非和沙特等“全球南方”国家大多在俄乌问题上持中立甚至相对亲俄的立场。

泽连斯基赢得这些国家对自己和平计划的支持是乌克兰在今后的和谈中向俄罗斯施压的关键。“站在我们这一边、站在结束战争这一边的国家越多，俄罗斯就越需要考虑这一点，”泽连斯基上个月接受法新社专访时说。

瑞士政府周一(6月10日)表示，已有约90个国家——半数来自欧洲——确认参加乌克兰和平峰会，与会级别大多是国家元首或政府首脑。

乌克兰最大盟友美国将派副总统哈里斯（Kamala Harris）和国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）出席。拜登总统据报将因一次竞选筹款活动而缺席峰会。泽伦斯基表示，拜登的缺席会让俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）“起立鼓掌”。白宫对媒体表示，美国是乌克兰的坚定支持者，“世界上没有任何一位领导人比拜登更强烈地支持乌克兰。” 拜登近日在纪念诺曼底登陆80周年的讲话中把世界反法西斯战争与俄乌战争相比较，并承诺对乌克兰“绝不言弃”。

中国外交部5月底表示，因和平峰会的安排不符合中国的预期，“难以出席”。北京称，和会应具备“俄乌双方认可、各方平等参与、对所有和平方案进行公平讨论”这三要素。中国去年2月底发布涉及“12点原则”的《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件，被广泛视为更利于俄罗斯。

“全球南方”：

印度：确认出席，但并非刚连任的总理莫迪本人。印度外交部周三表示将派“适当级别”的官员与会。

巴西：尚未确认。有报道称巴西与中国持一致立场，表示不出席没有俄罗斯参与的和平峰会。

东南亚：菲律宾、新加坡和泰国均已确认出席，但都不是首脑本人与会，而是派遣副部长级别的官员。

沙特：尚未确认出席。日前有报道称沙特不会出席。泽连斯基周三访问利雅得，会见沙特王储萨勒曼（Mohammed bin Salman），并讨论了即将举行的这次峰会。乌克兰和沙特尚未透露王储本人或者沙特官员是否与会。去年8月，沙特主办了有40多个国家代表参加的乌克兰和平会谈，俄罗斯也拒绝出席。

土耳其：安卡拉周三确认将派外长出席和平峰会。

南非：总统拉马福萨（Cyril Ramaphosa）五月就表示不会出席和平峰会，但至今仍不清楚他是否会派官员与会。

巴基斯坦：尚未确认出席。半岛电视台分析称伊斯兰堡很可能缺席。虽然巴基斯坦与乌克兰之间有牢固的防务合作，但俄罗斯也是其重要的石油供应国，此外，“中国可以说是巴基斯坦当前最重要的战略伙伴。”

除上述提及的几个国家外，其他已公开宣布与会的国家和组织包括：欧盟、欧委会、德国、法国、意大利、加拿大、西班牙、波兰、摩尔多瓦、爱尔兰、冰岛、奥地利、捷克共和国、芬兰、拉脱维亚、瑞典、克罗地亚、卢森堡、佛得角、智利等。

讨论什么？

瑞士政府表示，和平峰会主要任务是“带动”今后的和平进程。

就如何根据国际法和《联合国宪章》为乌克兰实现全面、公正和持久的和平进行对话；

推进就可能的“和平框架”达成共识；

就如何让俄乌双方都参与到今后的和平进程的共同确定路线图。

乌克兰政府此前表示，峰会将重点协商三个能够争取各国支持并出炉行动方案的议题。

黑海航行自由，即允许乌克兰出口鼓舞，并保护全球粮食安全。“这一点关系到保护港口基础设施，关系到全世界的粮食安全，关系到我国的经济发展，”基辅表示。

就“停止轰炸能源基础设施的呼吁”达成一致。

交换战俘以及让数千名被运送至俄罗斯的乌克兰儿童返回家乡。国际刑事法院已对俄罗斯总统普京发出了逮捕令，称这是犯罪行为。

“如果在峰会结束时，大多数国家都同意了我们在这三点上的立场，这意味着俄罗斯将不能再就这些议题进一步阻挠，”泽连斯基对法新社说。

但是，乌克兰外长库列巴（Dmytro Kuleba）此前也对乌克兰媒体表示，乌克兰仍会循序渐进地推进泽连斯基“和平方案”10项提议的完整落实。

“这就是为什么我们选择了（我们的）和平方案中最具广泛共识的前三项。我们将从它们开始，然后继续讨论其余的条款。我强调，乌克兰的目标仍然是执行和平方案中提出的所有条款。”库列巴说。

华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）国际安全项目高级顾问马克·坎西恩（Mark Cancian）预计许多与会者将希望在俄乌问题上保持中立。他预测，峰会除了可能讨论乌克兰战后重建相关的援助外，不会有任何关于军事援助或一般性援助的讨论。

“峰会上是否会出现各种各样的观点，值得观看，”他告诉美国之音。“峰会的最终公报很重要的，因为它将表明泽连斯基是否得到了国际社会的持续支持，或者国际社会对和平的渴望是否压倒了乌克兰对胜利的渴望。”

棘手难点：乌克兰的和平方案

泽连斯基在2022年11月提出了乌克兰的“和平方案”，共包括以下10点——

确保核与辐射安全

确保粮食安全

确保能源安全

释放所有被俘人员，让包括乌克兰儿童在内的被迫离境者返回乌克兰

落实《联合国宪章》，恢复乌克兰领土完整。泽连斯基强调这一点是“没有商量余地”。

俄方撤军并停止敌对行动

重建正义，包括成立一个特别国际法庭来起诉俄罗斯的战争罪行。

反对生态灭绝

防止事态升级

宣布战争结束，签署停战协议。

泽连斯基特别强调“没有商量余地”的一条——恢复乌克兰领土完整——正是目前看来难以实现的条件。这些领土除了包括俄罗斯自2022年2月以来侵占的乌克兰东部领土，也包括2004年被俄罗斯侵占的克里米亚。

俄罗斯已经断然拒绝乌克兰的和平方案，表示不会放弃任何一寸它自2004年以来通过武力占领的乌克兰领土。这些领土约占乌克兰总面积的五分之一。

中国去年2月就政治解决乌克兰危机提出的“12点原则”中也提到了核与辐射安全、粮食安全、战俘权益等内容，但相比乌克兰的和平方案，有以下关键不同——

主权和领土完整：中国强调“尊重各国主权”，但没有明确要求俄罗斯撤军或恢复1991年苏联解体后的俄乌边界。

战争责任和追责：中国未明确提到对战争罪行的追责。

停火和撤军：中国呼吁停火止战，但对撤军问题没有明确要求。

制裁：中国反对单边制裁，呼吁停止对俄罗斯的经济制裁。泽连斯基的方案未涉及制裁问题，更多关注如何结束战争和恢复乌克兰主权和领土完全。

不少分析认为，今后俄乌谈判时，乌克兰能手握多少筹码主要取决于其在战场上的势头。泽连斯基誓言恢复乌克兰领土完整，但乌军相比去年夏天的攻势目前在战场上面临巨大压力，不仅面临弹药短缺，也面临严重的人力短缺，征兵困难。

坎西恩对乌克兰目前面临的战局不太乐观。今年二月美国国会对乌克兰的援助在国会停滞不前时，他接受美国之音姐妹机构自由欧洲电台/自由电台采访时说，这场战争可能会沿着1939-40年苏联入侵芬兰的路线进行。芬兰人最初给规模更大的苏联军队造成了沉重的损失，但莫斯科继续猛烈攻击防线，芬兰的防线被攻破。 芬兰随后达成了和平协议。

他说，这表明泽连斯基的政府可能正面临越来越大的压力要求其寻求与俄罗斯达成停火协议。但很多乌克兰人及其海外支持者警告称，达成允许俄罗斯武力吞噬乌克兰大片国土的协议会削弱西方，并助长莫斯科以后继续采取类似行动的气焰。

大西洋理事会的大西洋理事会（Atlantic Council）欧亚中心副主任谢尔比·马吉德（Shelby Magid）认为，虽然俄乌双方最终肯定会以外交手段停战，“但乌克兰需要在军事上取得重大进展，才能找到合适的时机。”

她表示，尽管拜登将缺席这次峰会，但他仍可以通过进一步的政策转变增强乌克兰在战场上的实力。她认为，拜登最近取消了对乌克兰使用美国武器打击俄罗斯军事目标的一些限制是重要的一步。“但乌克兰使用美国武器打击俄罗斯军事目标仍存在太多限制，”她说。“为了帮助乌克兰更接近公正和可持续的和平，他应该消除这些限制，这将使乌克兰有更大的自卫能力。”

拜登与泽连斯基6月13日将在G7峰会上签署一项长期防务与安全协议。“如果普京认为他能够熬得过支持乌克兰的联盟，那他就错了，”国安顾问沙利文说。他说，已有15个国家签署了这项安全协议，这将加强乌克兰的“防御威慑能力”。