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巴西总统卢拉以遵照医嘱为由,决定不参加即将在俄罗斯喀山举行的金砖国家峰会,引起国际舆论对这场年度重要会议的关注。
在对乌克兰发动战争近1000天之际,俄罗斯作为金砖国家轮值主席国,将于本周晚些时候主持金砖国家领导人扩大峰会。
之所以称为“扩大峰会”,是因为一方面,此次峰会是金砖国家集团最大规模扩员后举办的首次峰会,今年1月1日,伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋、埃塞俄比亚和埃及五国正式成为金砖国家成员国;另一方面,俄罗斯为举行金砖国家喀山峰会共向38个国家发出邀请,33个国家接受了邀请,其中,24个国家的主要领导人将出席会议。
他们不出席或降低出席官员级别肯定是顾及俄罗斯是对乌克兰发动侵略战争并受到国际社会广泛制裁的国家,出席峰会就是对侵略行为的包容,而沙特阿拉伯只派出外长出席,不仅是考虑到与美国及欧洲关系的平衡,更是与俄罗斯期望通过此次峰会达到自私目标表示怀疑并保持距离的表现。
此次峰会将是俄罗斯有史以来主办的最大规模国际会议。俄罗斯联邦委员会主席、总统普京的亲信马特维延科最近在社交媒体Telegram频道上的观点表露了克里姆林宫对举办此次峰会的勃勃野心。
她认为,金砖国家喀山峰会是2024年最重要的大事件,决定世界进一步的历史进程,而美国即将到来的总统选举不能望其项背、相提并论。喀山峰会将对人类的未来产生“关键影响”。
普京在上周五的记者会上也说,金砖国家集团对接纳新成员持开放态度,任何有意加入的国家都不会被排除在外。
由于战略误判,普京在两年八个月前决定以武力侵犯乌克兰的方式实现其对邻国领土的欲望,并拓展其地缘政治野心,但其最初试图以“特别军事行动”闪电占领乌克兰首都基辅,迅速控制其中枢机构,直至控制全国战略目标的计划严重受阻,在乌克兰总统泽连斯基的领导下,乌克兰军队对入侵的俄军进行了顽强的抵抗,迫使战事无限期延长,从而变成了对俄罗斯国家力量的消耗战,与此同时由于违反国际法对主权国家进行侵略而受到广泛的国际制裁,俄罗斯及普京本人都受到外交孤立,外交空间严重收缩,迫使这位过去在国际上颇受欢迎的领导人如今只能与极少国家进行外交互动,包括不得不在国际压力下临时取消赴巴西出席二十国集团峰会的计划。
因此可以看出,利用主场优势,通过召集尽量多的国家参加此次峰会,扩大国际存在感,显然是其目标之一,这是普京在相当长时间里能够最大限度地扩大外交存在的重要渠道,而这样的机会极少。
普京计划将与几乎所有与会的领导人举行双边会谈。老实说,由于国际限制,他已经有相当长时间里无法与这么多国家领导人见面了。
其次,借助举行金砖国家集团扩大会议,扩大经济贸易合作,并将其向安全、外交领域延伸,特别是为应对俄罗斯因乌克兰战争遭遇的困难——比如国际结算问题——而同与会国协商解决的办法。由此将意味着,金砖国家扩员后的首次峰会举行之际,其定位和职能也在发生深刻转变,逐渐从一个以经贸合作与协调为主的多边组织发展成为一个经贸、安全、外交并重的多边组织。
为适应新目标,本次会议的口号就提出“加强多边主义、促进公平的全球发展和安全”。
在对乌战争中,俄罗斯的实力严重受损,外交和贸易大为萎缩,急需扩大国际经贸合作,提振经济,维持战争能力,金砖国家扩大会议为其提供了重要平台。
第三,由于外交孤立,俄罗斯已难以通过其他渠道来举办如此广泛而重要的国际会议,在举办喀山峰会方面,普京受到了其传统伙伴的全力支持,才能够实现其召集扩大会议的目标。
通过此次会议,普京想要达到的至关重要的目标还包括向美国领导的援乌抗俄联盟“示威”,抗衡西方,维持和扩大自身在外交孤立条件下对国际事务特别是安全事务的影响力,直至重塑世界秩序。
不过,随着金砖国家集团的扩员,其成员国更趋复杂化,原成员国中的印度、巴西都是民主国家,新成员国中的沙特阿拉伯、阿联酋和埃及都是美国的盟友,它们与美国及其领导的世界秩序特别是西方核心都存在千丝万缕的关系,拥有密切的利益关联,因此尽管普京野心勃勃,但却很难实现其在安全及在塑造新世界秩序方面的愿望,前述国家在此领域不可能采取一边倒的态度。
普京能够指望的是在互利的领域,而这是几乎所有国家参加金砖国家集团的“初心”:为利而来、为利而去。波斯尼亚和黑塞哥维那塞族共和国总统米洛拉德·多迪克就表示,他参加会议的目的就是“希望有机会增加、发展和寻求新的合作”,金砖国家成员国中的绝大多数及参加会议的全部非成员国的实际目标都是这些。它们对在安全、外交和世界秩序上与西方分庭抗礼没有什么兴趣,除非出于政治需要进行外交表演、迎合大国的外交叙事。
俄罗斯在自身外交孤立、实力重挫、俄乌战争深陷僵局之际召集33个国家举行金砖国家集团扩大会议,对其期望很高,渴望藉此摆脱当前其在战争中面临的僵局、国内经济面临的困局以及在国际社会面临的危局,但其主要目标必然难以达成,在一些关键领域可能会受到部分成员国的抵制——比如印度、沙特阿拉伯等,而邻国也处于危机的边缘,很难如其所愿,全面配合,特别是在加重安全合作、重塑世界秩序方面,它能够取得的实质成果将是有限的。马特维延科的愿景注定是虚幻的。
不过在主场外交中最大程度地亮相,很显然,普京能够全面达成目标。
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