川普乌克兰“和平方案”被曝 无须割让领土

“我不会发动战争，我要停止战争。”当地时间11月6日凌晨，美国共和党总统候选人川普在向支持者宣布自己胜选时说。

在美国总统大选的同一天，共和党也在参议院选举中至少拿下超过半数的52席，获得控制权；不仅如此，共和党还有望控制众议院。这给了川普前所未有的底气，——美国“赋予了我们前所未有的强大授权”。

川普强势回归后，将如何应对俄乌之间延宕近三年的战火，备受外界关注。“美国未来政策将与拜登执政时的政策大不相同。”美国纽约城市学院政治学荣誉教授、哥伦比亚大学萨尔茨曼战争与和平研究所高级研究员拉詹·梅农（Rajan Menon）在接受澎湃新闻采访时说道，“如果川普关于乌克兰、欧盟和北约的言论真的可以作为参考，那么每个人都最好做好准备。”

德法紧急开会

欧洲多国领导人在川普宣布胜选后第一时间对其表示了祝贺。

匈牙利总理欧尔班是最早向川普表示祝贺的欧洲领导人，称这是“世界急需的胜利”。11月6日当天，欧尔班宣布已与川普进行了交谈，并称与川普“对未来有重大计划”。

欧尔班曾在7月北约峰会后与川普会面，并向欧洲理事会递交了俄乌和平建议。据英国《金融时报》披露，欧尔班建议欧盟应重新与俄罗斯进行直接外交沟通，寻求和平解决冲突之道，并称川普已有解决冲突的“详细计划”。

此外，法国、德国、英国、意大利等欧洲国家领导人也祝贺川普胜选，并表示期待在未来几年与川普合作。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，希望美国和欧盟能够“共同制定一个强有力的跨大西洋议程，不断为大西洋两岸的公民提供服务”。北约秘书长吕特表示，川普的领导力“将再次成为保持我们联盟强大的关键”，期待再次与川普合作，通过北约“以实力促进和平”。

然而，祝贺之声难掩欧洲的焦虑情绪。川普在第一个总统任期内的孤立主义、保护主义和“美国优先”方针，以及其在此次竞选期间多次提到的进口关税政策、对北约各国提高国防开支的要求以及在俄乌冲突上的立场，均令欧洲倍感担忧。

据路透社报道，德国总理朔尔茨与法国总统马克龙6日举行会谈，强调欧盟必须团结一致、密切协调。马克龙在社交平台上发文称，应建立一个“更团结、更强大、更具主权”的欧洲，同时继续与美国合作，“捍卫我们的利益和价值观”。德法两国防长也于6日晚在巴黎举行临时会议后表示，美国的注意力将在未来出现转移，欧洲各国应继续努力重整军备，并强调乌克兰将需要欧洲不懈的支持。

11月7日，数十位欧洲国家领导人将齐聚布达佩斯，共同商讨川普重返白宫后美欧关系的未来以及俄乌冲突的走向。

泽连斯基赶紧通话，但普京没有

乌克兰总统泽连斯基6日在社交平台发文祝贺川普胜选，并提到今年9月与川普在美国纽约的“伟大会晤”。当时，双方详细讨论了乌美战略伙伴关系、乌方“胜利计划”以及结束俄乌冲突的方式。

泽连斯基强调，对乌克兰和整个欧洲而言，川普在第一个任期所提出的“通过实力实现和平”的立场至关重要，这一原则能够让乌克兰更加接近公正的和平，并期待这一原则体现在川普新任期的政策当中。当地时间11月7日，泽连斯基称已与川普进行了通话，双方同意保持密切对话并发展合作。

《华盛顿邮报》称，乌克兰对川普胜选的迅速祝贺难以掩盖其对未来的担忧。乌方意识到，要获得所需的美国武器，就必须说服川普支持一场他似乎认为代价过于高昂的战争。

据俄罗斯卫星社11月7日报道，克里姆林宫发言人佩斯科夫7日表示，不排除总统普京与美国当选总统川普在其正式就职前进行沟通的可能性。他补充说，克里姆林宫将根据川普的言论作出反应。

在川普赢得美国大选之后，普京还没有发表评论。

俄罗斯外交部在回应川普胜选时表示，俄方并不对美国的新当选总统抱有幻想，美国仍然是对俄“不友好国家”，这一点并没有动摇。

“美国有能力改变其外交政策轨迹。但是否会这样做，以及会如何做，都将在明年1月之后见分晓，我们将拭目以待。”佩斯科夫说。

“川普和平计划”：让欧洲买单

川普多次宣称自己将快速结束俄乌冲突。今年以来，西方媒体及川普团队中的部分成员披露了可能成为川普“和平计划”的部分内容，但川普本人始终未给出自己的详细方案。

今年4月，《华盛顿邮报》就曾援引消息人士的话称，川普认为俄罗斯和乌克兰都“想挽回面子，他们想要一条出路”，并曾提议通过施压乌克兰放弃克里米亚及乌东地区推动冲突结束。

另据路透社6月报道，川普曾经的国家安全顾问、被认为在其第二任期仍可能对外交政策产生重要影响的凯洛格（Keith Kellogg）和弗莱茨（Fred Fleitz）透露，川普虽然没有全盘同意由他们提出的一项结束战争的计划，但给出了“积极回应”。该计划内容包括告知乌方只有在开启和谈进程后才能获得更多美国武器，同时警告俄方任何拒绝谈判的行为都将导致美国增加对乌支持。此外，在和谈期间，双方应根据当时的战线实现停火。

弗莱茨还称，根据他们的计划，乌克兰无需正式向俄罗斯割让领土。不过，乌克兰也不太可能在短期内重新有效控制其全部领土。要实现持久和平，需要为乌克兰提供额外的安全保障，“武装乌克兰”很可能是其中的一个关键因素。

美国政治新闻网Politico则在7月披露，川普正在考虑快速结束冲突的协议，包括北约承诺不再东扩，特别是不再向乌克兰和格鲁吉亚扩张，并与俄罗斯总统普京就俄可以保留多少乌领土进行谈判。但熟悉川普想法的国家安全专家称，这并不意味着放弃任何其他可能性，包括向乌提供大量武器。

同样是在7月，被认为是川普圈子中最坚定的乌克兰支持者、可能进入川普新政府外交政策核心团队的美国前国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo），在《华尔街日报》发表了一篇名为“川普的乌克兰和平计划”的文章，驳斥了外界对于川普可能在胜选后切断对乌援助、要求乌放弃领土的传闻，称“没有证据表明这种屈服会成为川普政策的一部分”。文章还称，是美国总统拜登的软弱让乌克兰陷入了如今的局面，而川普则可以“通过实力重建和平”。

该文提出，一项成功的乌克兰和平计划可能包括：对俄实施“真正制裁”；振兴北约，将成员国国防开支占国内生产总值的比例提升至3%；为乌制定一项5000亿美元的“贷款”计划；取消对乌可以获得和使用的武器类型的所有限制等。与此同时，乌克兰需尽快加入北约，以便使所有欧洲国家承担起保护乌克兰的责任。北约应设立1000亿美元的基金用于武装乌克兰，其中美国的份额不得超过20%，其他盟国也是如此。欧盟应迅速接纳乌克兰，并帮助其实现现代化和发展经济。

文章最后写道，如果俄罗斯遵守这些条款，西方将逐步解除制裁。一旦乌克兰加入北约和欧盟，制裁就会完全解除。在回应质疑时，该文称：“川普在第二个任期内最不希望看到的就是外交政策的失败，这将分散他对国内议程的注意力。”

而在2个月后，美国共和党副总统候选人万斯在播客中再次透露了结束俄乌冲突计划的部分细节。据半岛电视台9月报道，万斯称，“可能的情况是俄乌之间的现有分界线将成为非军事区”，但他没有讨论这一非军事区的位置或范围，仅强调将在该区域“严加防范”。万斯还称，乌克兰保留其独立主权，俄罗斯从乌克兰获得中立保证，即乌克兰不加入北约，不加入其中一些盟国机构，“这就是协议最终的样子”。

不管谁赢了，欧洲“已经输了”？

面对川普“乌克兰和平计划”的不确定性，拜登政府被曝已开始加速对乌援助，帮助乌处于最有利地位。据环球网援引路透社、美国政治新闻网Politico报道，两名要求匿名的美国政府官员透露，拜登政府正计划在明年1月美国新总统就职日前，快速向乌克兰提供近60亿美元安全援助资金中的最后一部分。

在欧洲，各国已提前为川普回归做了一些准备，包括由北约在德国设立代表团以协调对乌各种长期援助、加大对乌国防工业投资等。但美国政治新闻网欧洲版Politico.eu在10月31日的一篇评论文章中称，川普或哈里斯，谁赢了并不重要，欧洲“已经输了”。

文章写道：“少担心美国总统的人选，多想想欧洲如何在危险的全球舞台上独当一面。令人不安的事实是，过去30年来，美国对欧洲的兴趣一直在减少。而两位候选人都不可能重现上世纪90年代初跨大西洋的鼎盛时期。”该文还称，拜登注定是美国“最后一位冷战总统”。在其之后，美国将迎来“不再把俄罗斯当作对美国利益的核心威胁、对美国在世界上所扮演角色的认识大大缩水”的决策者。

曾在华盛顿工作、著有《亨利·基辛格传》的法国人热雷米·加隆（Jérémie Gallon）认为，美国的转变始于推动“转向亚洲”战略的前总统奥巴马，而这一进程现在很可能会加速。

但也有分析认为，尽管川普重返白宫可能引发欧盟进一步分裂，但也可能“刺激”欧盟内部调整防务安全、移民、财政等政策，以应对川普所带来的“生存风险”，从而避免陷入长期衰退。

陷于战火之中的俄乌两国，也在静待美国的下一步动作。

在川普胜选后，俄独立媒体援引匿名俄杜马议员的话称：“现在的情绪是：如果呢？如果他（川普）真的努力（解决俄乌冲突）了呢？现任总统拜登或哈里斯肯定不会对俄罗斯做出任何这样的姿态。”

然而，接近俄罗斯政府的消息人士对此并不乐观：“川普是个冲动的人，他想按自己的方式行事。他有可能以某种方式影响乌克兰，但协议意味着让步，包括俄罗斯的让步。到目前为止，普京似乎还没有准备好做出任何让步。川普是个生意人，以实用主义为指导，但我们并不是这样，这就是问题所在。”

乌克兰最高拉达议员、对外政策委员会主席梅列日科（Oleksandr Merezhko）表示，川普在竞选期间的言论“旨在获胜”，“不应被当真”。“现在川普又将成为总统，乌克兰就成了他的成败问题。他不希望将来有人说，在他的眼皮底下失去了乌克兰。川普的到来意味着某些新的机会正在向我们敞开。”

但乌克兰官员也承认，他们必须找出说服川普支持乌克兰的理由。川普当选后，美国的政策可能会变得更加具有交易性。在乌官员看来，川普对地缘政治的逻辑将有所不同，即从以规则为基础的国际秩序转向以交易为基础的国际秩序。

乌克兰前外长库列巴则表示：“这是一个时代的结束，也是一个新时代的开始。对乌克兰来说，也不仅是对我们而言，这意味着一切都将与过去两年半的情况大相径庭。”但他同时强调，如果认为乌克兰现在就会匆忙走上谈判桌，那将是一个严重的错误。