北京收到最后通牒

西方国家近年来对涉及俄罗斯的金融交易设置了多项禁令。由于中国政府并未参与相关制裁，导致香港的金融机构陷入困境。据日本媒体报道，美国财政部一名高官本月在香港和多家主要银行的代表会面，警告他们不要与俄罗斯有贸易往来。分析人士认为，这一举措对香港国际金融中心地位构成严峻挑战。

专程到香港的杰西·贝克是美国财政部负责打击亚洲和中东地区反恐融资和金融犯罪的副助理部长。据《日经亚洲》报道，贝克与汇丰(HSBC)、渣打(Standard Chartered)、中国银行(香港)等银行代表及香港金融管理局官员会面，讨论美国可能加大对俄罗斯的制裁，要求各银行不要与俄罗斯有贸易往来。报道指，美国财政部近年来已三次访港，针对香港金融机构与俄罗斯的关系施压。

前中国全国政协委员刘梦熊对美国之音表示，美方的警告直指香港协助俄罗斯逃避国际制裁的行为，等同向港府及相关金融机构发出最后通牒。

刘梦熊说：“如果没有其事的话，我相信中国银行、汇丰银行，渣打银行、香港金管局老早就出来声明，没有这回事。它们既没有承认，也没有否认，就等于是默认了。”他认为，这一警告直指香港协助俄罗斯逃避国际制裁的行为。

美国国会议员近期针对俄罗斯入侵乌克兰以及香港银行被指协助俄罗斯洗钱等问题向美国财政部施加压力。上个月，美国国会众议院中共问题特设委员会的共和、民主两党领袖联名致信美国财政部长耶伦，敦促重新评估与香港银行业的关系。他们认为，香港已成为洗钱及规避制裁的枢纽，包括为俄罗斯提供受管制的西方技术转口服务，以及管理涉及与朝鲜非法贸易的船只。

资料照片：汇丰银行和渣打银行在香港的总部。(2017年9月5日)

信中说，去年出口至俄罗斯的香港商品中，近四成属于美国和欧洲制定的“常见高优先级物项清单”，包括俄罗斯在乌克兰战争中使用的半导体及其他科技产品。信件形容，香港已从一个受信赖的全球金融中心，逐渐转变为协助中国、伊朗、俄罗斯及朝鲜等威权轴心的关键参与者。议员要求财政部派代表向委员会报告当前美国与香港银行业的关系，并说明财政部将采取哪些措施，进一步打击利用香港金融系统进行洗钱及规避制裁的行为。

分析：地缘政治下港银行两面不是人

刘梦熊认为，香港作为国际金融中心，既无法违背中央对俄罗斯的立场，又难以忽视西方制裁的“红线”。这使香港金融机构面临两难局面。

“几家发钞银行和香港金管局在俄罗斯的事情上，不能违背中央对俄罗斯的定调，跟俄罗斯进行切割，但是香港作为国际金融中心从属于世界资本主义体系。中央没有跟俄罗斯切割。你香港是否要跟俄罗斯切割？这就造成结构性的进退两难的尴尬局面。”他说。

刘梦熊担心，若港府进一步触怒美国，有可能被踢出SWIFT国际结算系统，贝克与香港的银行代表会面内容已反映香港的国际金融中心地位已岌岌可危。

他警告说：“美元是国际流通的货币。欧元、英镑、日圆可以自由兑换美元。在国际贸易过程中作为结算手段。现在美国国会也提出，要把香港踢出独立关税区地位。（若成为事实）香港作为自由港所享受的区别对待和特殊待遇就会没有了。香港最重要的转口贸易优势也就烟消云散了。一旦被踢出SWIFT国际结算系统，香港的国际金融中心就没了，完全成为内地一国一制的普通城市。香港也将失去过去多年来作为中国内地和世界资本主义体系联系的桥梁和纽带通道的作用。”

自俄乌战争爆发以来，寻求香港仲裁服务的俄罗斯企业数量显著增加。根据香港国际仲裁中心2023年的数据显示，来自俄罗斯的仲裁案件首次跻身十大来源国，其中三分之一为去年新提交的案件。在香港仲裁中心去年处理的125亿美元争议金额中，约15%与俄罗斯相关。中国财经评论员楼弟(化名)在接受美国之音采访时表示，在面对西方国家的制裁压力下，俄罗斯企业的处境十分艰难，而实施普通法的香港则成为它们规避制裁的“避风港”。

楼弟说：“今年10月, 汇丰控股突然宣布重组,预计明年生效,包括简化地域设置为‘东部市场’和‘西部市场’。‘东部市场’涵盖亚洲及中东，‘西部市场’则主力发展企业银行业务。汇控此举正是要规避地缘政治风险。”

汇丰控股暂停处理俄罗斯支付交易

汇丰控股早在2022年俄乌战争爆发后便撤出了在俄罗斯的当地业务。随着政治压力日益加剧，汇丰控股从上个月起进一步采取措施，停止为全球个人客户处理来自俄罗斯或白俄罗斯的支付交易。

毕业于山东大学、现居澳大利亚的金融学者司令对美国之音表示，汇控的决定已严重损害其商业利益，其在新兴市场的地位也可能受到影响。

司令说：“它（汇丰控股）失去的收入主要是全球个人、企业组织与俄罗斯经营的结算业务的手续费收入。这部分也占到了汇丰控股业务收入的很大比重。这将严重撼动汇丰控股在新兴市场中的地位。南非、巴西、印度、俄罗斯、中国等金砖国家若因为美国制裁的因素影响，切断相关个人结算的业务和服务板块，势必导致这些国家加速和汇丰控股脱钩。”

他推测，美国当局接下来可能会对包括汇丰控股在内的几家金融机构发出正式书面警告，或者以政府名义召见相关银行的代表。如果香港的金融机构继续为俄罗斯企业提供服务，美方很可能会进一步升级制裁措施。

他说：“这些金融机构将面对更严重的来自美国，包括财政部、商务部、联邦调查局、美国国土安全部(的制裁)，力度也会超乎外界想象，包括限制汇丰控股等香港金融机构在美国的交易，限制它们在美国资本市场进行资本募集活动，以及限制愿意参与美国制裁行动的西方盟友，这些国家的个人与实体，与汇丰控股之间进行银行的支付清算业务。这些措施如果真的祭出的话，与汇丰控股和西方国家之间的市场脱钩恐怕就要提上日程了。”

美中贸易战或演变为金融战

司令说，随着川普政府即将上台，美中之间打的不仅是贸易战，还有金融战。这从川普上个总统任期的举措已看到端倪。

“譬如说，当时（川普）已要求美国财政部下令伊朗、朝鲜之间有金融清算往来关系的中国金融机构，要向美国财政部备案，”他说，“川普卷土重来重赴白宫，（预料将）继续当初就这个信息的搜集工作，把搜集来的信息策略转变为美国政府的政策，其实只是时间问题，在川普第二个任期当中，金融之战成为贸易战当中的一个亮点，是一个不争的事实。”