“战争经济”：欧洲和平愿景是否面临风险？

随着美国逐渐背弃数十年来的跨大西洋安全承诺，欧洲正在进行大规模投资，以加强其战争准备。什么是“战争经济”?欧洲要实现这一目标需要付出怎样的代价?

什么是“战争经济”?“战争经济”并没有官方定义，但它具备许多特征。战争经济指的是一个国家动员其资源、制造能力和劳动力，以支持军事准备和战时生产。

最显而易见的经济变化是工业生产的转变——从消费品制造转向武器、弹药及其他军事装备的生产。

德国马歇尔基金会(German Marshall Fund)公共政策专家佩妮·纳斯(Penny Naas)表示，现代武器除了需要传统的军事硬件外，还需要技术和数字服务方面的投入，例如软件、数据分析、卫星系统以及互联网。

为管理好这一切，政府通常会加强对关键行业和资源分配的集中控制，以便优先将原材料投入与战争相关的产业和产品上。此外，燃料和食品等物资可能会受到配给，以优先保障军事需求。

谁从战争经济中受益?

“在真正的战争经济体系下，整个社会的所有领域都会被重新调整，转向保卫家园。”纳斯表示。

这种调整代价高昂，政府支出通常会大幅增长，并可能导致政府债务增加、通货膨胀加剧、税收上升以及社会福利支出的减少。

布鲁塞尔智库布鲁盖尔研究所(Bruegel)的研究员、巴黎高等商学院(HEC Paris)教授阿尔明·斯坦巴赫(Armin Steinbach)指出，军工企业、数字技术公司、信息与情报机构以及制药和医疗技术行业往往是战争经济的主要受益者。

“转向战争经济有时会推动科学和技术进步，”斯坦巴赫对德国之声表示，“新型通信系统、喷气发动机、雷达和情报技术的发展都将惠及其他产业。”

如何过渡到战争经济?

从民用经济向战争经济的转变可能是渐进的，也可能是迅速的，具体要取决于形势的发展。

在二战期间，德国因提前策划战争，因而获得先发优势，而美国、英国及其他盟国因缺乏准备，不得不仓促应对。

如今，俄罗斯和乌克兰的情况类似。

俄罗斯显著提高了军费开支，加强了军工生产，并实施资本管制以限制资金外流。通货膨胀上升，政府也通过增加公共支出来维持国内经济运转。

相比之下，经济实力较弱的乌克兰处境更为严峻。由于乌克兰是被攻打的一方，因此不得不为生存而战，也在不断加大对战争的投入。据斯坦巴赫介绍，目前乌克兰将58%的预算用于军事开支。

与俄罗斯类似，乌克兰也动员了大量人力以支持战争，这使得许多经验丰富的熟练工退出传统劳动力市场。此外，在政府的要求下，许多工厂已改造为生产武器和弹药。

还有哪些国家处于战争经济模式?

由于持续的军事冲突，包括缅甸、苏丹和也门在内的许多国家也几乎处于战争经济模式。

巴以、叙利亚、埃塞俄比亚和厄立特里亚发生的持续冲突导致经济动荡，因为这些国家的政府都将资源优先用于军事活动。

以色列已增加国防开支，并加大军工产品生产。大量劳动力被征召入伍，导致民间就业市场受损。为了弥补军费开支，以色列政府提高了增值税(VAT)、水电燃气等生活基础设施费，以及房产税。

“战争经济”指的是一个国家动员其资源、制造能力和劳动力，以支持军事准备和战时生产。

欧盟准备重新武装

由于美国对乌克兰、北约以及欧洲的整体支持在减少，美国总统川普转而向俄罗斯总统普京释放友好信号，这一转变使得欧洲的跨大西洋安全保障面临重大挑战，欧盟近期被迫加快采取行动。

北约成员国——其中23个是欧盟成员——一直很难达到将GDP的2%用于国防开支的目标，而如今，这一比例甚至也被认为是不够的。

3月4日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布了一项总额8000亿欧元的国防计划。这项名为“重新武装欧洲”(ReArm Europe)的计划旨在增强欧盟军事能力。其中包括向欧盟成员国提供总计1500亿欧元的贷款。

此外，欧盟将放宽财政赤字监管，使各国能够增加军费支出，并可能在未来几年内额外增加6500亿欧元的军事开支。

德国准备加大军事投资

就这一块而言，德国已于3月21日通过了新的预算规则。未来，大部分国防相关支出将不再受财政赤字规则的约束，这意味着政府可以更自由地增加军费。

此举意义重大，可能会重塑整个欧洲大陆的安全政策，并需对德国宪法进行调整。

对德国及整个欧洲而言，如何优先分配财政资源将成为关键的第一步。

佩妮·纳斯认为，在欧洲层面，不仅需要更好的能源获取途径，还需要加强协调，以克服各国因能力不均衡而形成的零散的，各自为政的局面。联合采购及共享研发项目将有助于降低成本。

“从政治层面来看，关于增强欧洲军事能力的讨论很多，但目前仍处于非常初步的阶段。”纳斯表示，“不过，欧洲拥有强大的财政资源和制造能力，因此具备一个良好的起点。”