中国为何拿柬埔寨压泰国

作者汤名晖：2025年6月底，泰国政局再度陷入混乱，这次的原因并非是单纯内政问题，而泰柬边境小规模冲突引爆外交危机逐渐扩大。 看似私交良好的泰国总理佩通坦·钦那瓦（前总理戴克辛之女）与柬埔寨前总理洪森之间的矛盾公开化，最终引起泰国政局动荡。

5月28日，两国士兵在边境地区发生交火，造成柬方1名士兵死亡，双边矛盾持续发酵。 为避免局势升级，佩通坦私下致电洪森，请求这位长期执政柬埔寨的强人协助缓和紧张，并在通话中称洪森为“叔叔”，并将一名泰国军方形容为“疯子”和“政府的敌人”。 然而，洪森随后在社交媒体证实通话内容的真实性并公布了录音全文，令泰国朝野一片譁然。

柬埔寨背后的老板是中国

表面上，这是泰国与柬埔寨之间的双边冲突，但背后不乏中国的身影。 佩通坦所属的钦那瓦家族与中国盘根错节，戴克辛流亡海外期间据称受到中方照顾; 柬埔寨则是中国在东南亚最紧密的盟友之一，洪森执政时期中柬关系突飞猛进。

在佩通坦上台近一年里，中泰关系的发展却未如中国预期般顺利，泰国在“一带一路”项目对中国仍有所保留。 反观柬埔寨方面，中国通过援建海军基地和开挖运河等项目，大大扩大了在当地的影响力。 公安部国际合作局政委王永与副局长牛海峰在2025年2月相继访问柬埔寨，并且签署警察培训协议。 习近平与公安部长王小洪接着在4月访问柬埔寨，该国的军事与安全部门已与中国密不可分。

位于湄公河出海口的柬埔寨眼看尽入中国的保护伞之下，而泰柬之间的纷争也是在习近平访问之后。 当前柬埔寨的作为背后或有中国授意，试图藉由边境冲突影响泰国政坛，动摇泰国维持平衡的国策，将泰国也纳入中国的势力范围。

中国长期投资钦那瓦家族回报有限

钦那瓦家族与中国有着深厚渊源，家族奠基人之一戴克辛·钦那瓦（Thaksin Shinawatra）具有客家华人血统，其曾祖父于19世纪自中国广东移居暹罗，钦那瓦家族姓氏本身也来自于汉语的泰国化。 2001年，戴克辛出任泰国总理后，中泰关系也蒸蒸日上，但是对中国仍有保留。

然而，戴克辛家族旗下的AIS电信公司（当时泰国最大的业者）在缅甸和老挝开拓市场时，与华为、中兴发起不公平竞争。 2003年，泰国加入美国主持的湄公河安全倡议，允许美军以禁毒名义在泰缅边境活动，使得美军能实质出现在中泰边境。 2004年泰国南部发生变故，戴克辛请求美国情报支持，而非与中国共享反恐情报，凸显安全合作亲美倾向。

2006年泰国军方发动政变推翻戴克辛后，中国政府在第一时间以务实态度回应，强调“泰国局势属内政”，迅速与新政权接触，努力确保中泰关系不受冲击。 当时的总理温家宝甚至致信泰方，重申“中泰传统友谊源远流长”，与西方谴责政变形成鲜明对比。 中国此举被解读为对泰国新军政府的支持，此后戴克辛曾旅居中国，也开启钦瓦那家族接受中国庇护的途径。

戴克辛流亡期间曾在广东和海南活动，深受中共中央对外联络照顾。 2018年12月，英拉担任汕头国际集装箱码头有限公司（Shantou International Container Terminals Ltd.）董事长，戴克辛更是多次从广州中转至欧洲。

2011年，戴克辛的妹妹英拉·钦那瓦（Yingluck Shinawatra）赢得大选出任总理，再度开启泰国的钦那瓦时代。 英拉政府延续了亲中政策，提出以泰国米出口换取中国帮助修建高铁网络。 2013年10月，英拉与中国签署了高铁合作谅解备忘录，规划修建连通泰国的高速铁路。

然而，2014年泰国军方政变推翻英拉政府，随后上台的军政府并未完全搁置该计划，而是与中国重新谈判调整，于2014年底迅速敲定了新的中泰铁路合作协议。 中泰关系的大方向看似并未改变，但是钦那瓦家族的政治起伏，一些中泰合作项目进展屡遭波折。

例如：克拉地峡运河计划，早在戴克辛时期就曾被提及，但因敏感的地缘战略因素始终停留在议论阶段，英拉政府也未能克服内外阻力。 2015年5月27日，日本与巴育内阁签订曼谷至清迈的高铁备忘录，使得中国包办泰国高铁的计划落空。

2023年泰国大选后，钦那瓦家族领导的为泰党再度成为众议院第一大党。 经过政坛博弈，佩通坦于2024年中出任总理，成为泰国史上最年轻的政府首脑。 中国方面则希望藉由她延续家族与中国的政治网络。

中国原本期望她推进基于克拉运河的“两洋陆桥”计划，即在安达曼海与泰国湾之间兴建港口、高速公路和铁路，打造类似巴拿马运河功能的通道，前任总理赛塔在2023年10月的高峰论坛甚至亲自与中国洽谈。 该陆桥将为中国提供绕过马六甲海峡的战略新路，从而与云壤基地对接，成为海上丝绸之路最重要的海外中转枢纽，对中国一带一路战略的意义重大。

尽管佩通坦政府表示愿与中方在高铁、经贸等领域持续深化合作，但其执政近一年，并未在所有关键议题上满足中方期望。 例如，曼谷至清迈高铁泰方仍倾向采用日本新干线技术而非中国方案; 泰国空军更是在美方拒售F-35战机后，转而选购瑞典萨博公司的JAS-39狮鹫战机队。

上述迹象显示，佩通坦在美中之间依旧左右逢源，未如中国所愿的展现回报。 由于佩通坦政府的表现显然低于预期，这或许使中国意识到需要另辟蹊径，在既不放弃拉拢亦保持必要施压的同时，寻求其他途径影响泰国政策走向。

中国对泰国仍有其他关系网络

中国在泰国政坛一直奉行务实灵活的多面下注策略，尽管钦那瓦家族与中国交好，中方也同时积极经营与泰国王室和军方菁英的关系，避免在泰国内斗中完全押宝一方。 泰国王室成员中，诗琳通公主和朱拉蓬公主便以对中友好著称，经常访问中国，被誉为中国在泰国的特别大使。

中国对泰国军方也展现出高度合作意愿，包括扩大军事援助和训练项目等。 例如，2014年政变发生仅数周后，时任陆军司令的政变领袖巴育便率团访华，磋商军事合作; 中国官媒也发表社论，隐含支持军政府，批评西方民主让泰国误入歧途。

但是钦那瓦家族对中共的海外统战意义重大，中共动员的侨社资源与国企的投入，远远不是对军政府的支持可以比拟。 广汽和比亚迪在泰国的投资也是受到中共中央大力支持，甚至在泰国东部走廊投产并转移新能源车技术。

从对手到盟友的洪森政权

洪森自1985年至2023年执掌柬埔寨长达38年，是东南亚任期最久的领导人之一。 在他的统治下，柬埔寨从起初的对手转为在该地区最可靠的战略伙伴。 20世纪80年代，柬埔寨曾是中越两国通过代理人进行博弈的战场。 1978年底越南出兵推翻红色高棉政权，扶植洪森领导的亲越政府执掌金边; 中国则在此后多年持续支持被赶下台的红色高棉，以牵制越南在中南半岛的扩张。

这段时期，洪森政权被中国视为苏越阵营的一部分，中柬基本没有正式往来。 冷战结束及巴黎和平协定签署后，洪森逐步巩固权力; 此时，中国因地缘战略考量开始改善与洪森政权的关系。 1997年洪森发动武装行动驱逐联合执政的第一首相拉那烈亲王（Norodom Ranariddh），引发西方谴责和制裁，而中国选择支持洪森的行动，成为少数承认其新政府的主要国家之一。 自那以后，中国与洪森政权的友好关系延续至今。

21世纪以来，中国透过经济力量大举在柬埔寨投入基础建设，中国在政治、经济、军事全方位援助柬埔寨。 先是免除高额旧债，提供优惠贷款和大笔无偿援助，协助修筑数千公里公路桥梁和电力设施，帮助柬埔寨发展工业园区和经济特区。 中国公安部退休高层也在此获得安置，部分前中国官员甚至介入园区的经营。

在洪森面临西方批评和压力时，中国更是坚定站在其一边。 2009年，柬埔寨不顾国际抗议，将21名寻求庇护的新疆维吾尔人强制遣返中国，几天后中国即宣布提供约10亿美元的援助作为回报。 2016年柬埔寨最高法院解散主要反对党，引发美欧制裁威胁，中国立即伸出援手。

洪森执政后期，中国已成为柬埔寨实质的“义父”，柬埔寨国家发展方向与中国紧密绑定，外交上几乎逢中必挺。 柬埔寨多次在东盟会议上为中国搅局：2012年柬担任东盟轮值主席国期间拒绝在主席声明中提及南海争端，导致东盟历史上首次未能发表联合公报，被认为是替中国执意阻挠。

在中国大力扶持下，柬埔寨也为中国提供了重要的战略支点。 军事合作方面。 中国成为柬军主要装备供应国和训练伙伴，双方自2016年起每年举行金龙联合军演，中国也援建柬军事学院等设施。 2019年，中国与柬埔寨签署秘密协议，许可解放军在西哈努克省的云壤海军基地获得长达30年独家使用权，成为在非洲吉布提后拥有的第二个海外军事据点，并且实现在东南亚国家驻军。

2023年4月，翻新的云壤基地以“中柬云壤港联合保障和训练中心”名义正式启用。 新的码头总长达650米，并配备5,000吨级船坞、直升机停机坪、弹药库、通信中心和维修设施等。 由于地理位置优越，向东控制南海，可投射力量至马六甲航道。 若能再打通泰国南部通往印度洋，中国的军事存在将能居于东南亚的心脏地带，东盟各国很难忽视中国的军事压力。

2024年，中柬启动史上规模最大的合作项目，德崇-扶南运河工程。 该运河由中国交通建设旗下的中国路桥公司投资建设，全长约180公里，联通湄公河下游与泰国湾。 该工程计划修建三座船闸、十一座桥梁，水道宽100米，可通行3,000吨级船舶通行。

目前柬埔寨对外航运依靠经湄公河下游的越南头顿港，运河完工后，柬埔寨将摆脱对越南的出海依赖，可直接通往泰国湾，大大提升战略自主性。 洪森以自己的高级头衔德崇（意为大将）和古代王国扶南为运河命名，凸显其对重视。 运河还可以向上联结在老挝修建的铁路干线，构成中国从云南穿过中南半岛直抵海洋的通道，不再受到越南的限制。

通过深耕柬埔寨这一传统盟友，中国在中南半岛建立起具体而明显的战略存在。 洪森此次在泰柬争端中敢于高调爆料佩通坦通话，一方面出于他自认对钦那瓦家族有恩，另一方面则是背靠中国这棵大树，泰国不敢对柬埔寨开罪，同时又能透过敲打钦瓦那家族向中国表忠。

泰柬矛盾的历史加深矛盾

要理解当前泰柬两国的矛盾，还需将视野拉回更长的历史维度。 在柬埔寨历史叙事中，15世纪以后高棉逐渐衰落，不断遭受暹罗的侵略和箝制; 而泰国史观则强调暹罗吸收高棉文明精华，自身成为中南半岛新的文明中心。 双方认知的差异，埋下持久心理隔阂。 近代法国殖民者从暹罗手中夺取柬埔寨西部土地并划定边界，又为日后纠纷埋下伏笔。

最突出的例子当属柏威夏寺（柬称帕梵寺）之争，1962年国际法院判归柬埔寨所有，但泰国国内一直存有不满声音。 2008年，柬方将该寺申报世界文化遗产成功，引爆泰国民族主义情绪，两国军队在周边地区发生多次武装冲突，直到2013年国际法院重申判决、要求泰军撤出邻近争议区域方告平息。

此外，暹粒省附近的多处古庙（如达玛贡、波比提等）泰柬也各执一词。 这些争端折射出两国对边界的不同理解和对文化遗产的强烈认同竞争。 民间层面，双方网民互相攻讦对方窃取文化。 柬埔寨网民常称泰国传统舞蹈、泰拳、服饰等皆源自高棉，泰国网民则戏称柬埔寨为Claimbodia（谐音Cambodia），意指柬埔寨喜欢把一切都据为己有。

相较泰国中国更重视柬埔寨

从戴克辛与洪森的个人关系来看，两人均以务实且强势著称，且同为反对西方干预的亚洲领导人。 戴克辛下台流亡期间，洪森不仅公开声援，还于2009年聘请其担任柬埔寨政府经济顾问，引发当时泰国执政的阿披实政府强烈不满，双方互逐大使，掀起一波外交风波。 尽管最终在东盟调停下风波平息，但洪森与钦那瓦家族私交之深已可见一斑。 2017年英拉逃离泰国时，相传亦是经由柬埔寨出境，足证洪森大开方便之门。

如果没有中国的默许，或是符合中国的需求，两国最重要的政治家族难以走到今日。 洪森公然曝光与佩通坦的通话录音，此举首先影响中国的利益，洪森甚至炫耀其当年为戴克辛与英拉提供政治避难的房间照片，暗示钦那瓦家族曾受自己恩惠。 如果没有作为最终庇护者的中国允许，不就等同曝光中柬之间合谋影响泰国政局。

中国在柬埔寨身后的支持以及可能对泰国内局的影响，显示其在东南亚运用代理人以扩张地缘势力的熟练手腕。 深受彭教授器重的汪文彬出任中国驻柬埔寨大使，其上达天听的渠道更胜于中国驻泰大使韩志强，更显示中国将柬埔寨作为当代安南都护府的企图。

柬埔寨是中国施压泰国的最佳途径

如前所论，中国分别在泰柬背后都有着重大的影响力，并且试图在两地营造地缘政治的前线据点，并且经营为东南亚的心脏地带。 相较于柬埔寨的一边倒，泰国的不可预测性与变数更大，虽然大致上仍与中国关系良好，但并非是一帆风顺。 即使是中国挹注大量资源的钦瓦那家族，也未能获得如洪森的效忠。

泰国地处是连接中南半岛各国的关键走廊，又具备联通印度洋的潜力，其地缘重要性更高于柬埔寨。 然而，泰国也是美国在亚洲的传统盟友，也是中国扩展南下影响力无法绕过的一环。 2014年泰国政变后，军政府向中国采购VT-4主战坦克、S-26T潜艇等装备，反观中国庇护戴克辛与英拉，却未能取得军购大单，甚至在投资泰国东部走廊之后，连高铁都不能如愿统包。

中国以柬埔寨、以及老挝和缅甸军政府构筑对泰合围之势，是为迫使泰国难以在美中之间保持平衡，一个明确倒向自己的泰国才符合中国利益。 透过柬埔寨的施压，最终若能促成泰国政局向有的方向转变，对中国而言未尝不是好事。

即使洪森对钦瓦那家族的指控历历，仍然巧妙的不上升到国家之间的冲突，中国不愿见到泰国真正受到冲击，也不乐见泰柬兵戎相见破坏自身区域大局。 柬埔寨与泰国之间的斗而不破，还能让中国藉由中立的第三方身分充当调停者，作为收拾局面的最终老好人。

对中国而言，最佳结局莫过于泰国新政府必需体会到现实，转向加深对中国的依赖，而柬埔寨在洪森退休，洪马内接班后预期能维持对中友好，从而整个中南半岛绝大部分国家都纳入自身势力范围，剩下的越南将是孤掌难鸣。 为此，中国需要小心拿捏对泰国的态度，让泰国认知到顺从好处与拒否的代价，透过柬埔寨出手是最佳的方式，且不至于逼得泰国倒向西方寻求支持。

※作者为台湾大学国家发展研究所博士候选人/东盟经济贸易文化发展协会研究员