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面对瞬息万变的国际局势与外援承诺的不确定性,乌克兰正从过去仰赖外部安全保证的思维,务实转向以大幅强化自身军备、发展本土国防工业,作为确保国家安全与吓阻潜在侵略的基础。 像是近期乌克兰新创公司就推出首款自制轻型激光武器系统原型SlimBeam,可望成为防空与反无人机之利器; 另一家国防新创公司则在波兰上周五落幕的《国际国防工业展览会》(MSPO)中推出两款新型弹道导弹及攻击型无人机,就是一个例证。
其实,这不只是乌克兰国防战略的转向,更是其对国际政治现实与国家生存的认知,亦为其他身处地缘政治敏感区域的国家,提供值得借镜的宝贵经验。
国防战略转向之原因
因此乌克兰采取了有别以往的双轨策略。 对内,积极发展本土国防工业,研发如“红鹤”飞弹等能深入打击敌方腹地的长程武器,将战略思维从单纯的“防御”提升至具备实质“吓阻”的能力。 对外,则与北约建立新的采购系统,整合欧洲盟友的财政支持,以建立更稳定、多元的军备供应链。 尽管方向明确,这条自主之路仍充满挑战,包括欧洲金援的持续性、国内人力的短缺,以及俄罗斯的持续阻挠,都考验着国防转型能否成功。
延伸思考方向
乌克兰国防战略的转向,不只是单纯的自主生产与军备采购计划,更是一种对国家安全的重新诠释。 对于台湾而言,乌克兰的经验如同一面镜子,映照出我们在面对类似地缘政治挑战时,可能遭遇的困境。
一、令人存疑的“安全保证”
乌克兰的经历再次验证历史的教训:国家安全最终仍需仰赖自身的实力。 从《布达佩斯备忘录》的效力可知,国际承诺的本质往往是变动的。 这些承诺的实现,不仅取决于承诺国的意图,更仰赖于其执行意愿与能力,而这些因素又深受国内政治、经济利益乃至领导者个人意志所牵连动。 任何看似坚实的外部保证,都不应视为国家安全的基础。 国家存在的根本,终究是“自助而后人助”,唯有自身足够强大,才能赢得他国的尊重与信赖,也才能将那些善意的承诺,转化为有意义的支持力量。
二、自主吓阻与全民韧性防卫
乌克兰所追求的国防自主战略,正是当前国际上热衷的“不对称作战”(Asymmetric Warfare)与“全民韧性防卫”的具体案例。 它不求与强敌进行规模上的对抗,而是致力打造一种让对手吃不下的防御态势。 这种战略的精髓在于:
(一)强化精准与远距打击能力:藉由国产长程飞弹等深远打击武器,使侵略者付出难以承受的代价,进而提高其动武的门槛。 这不仅是军事意义上的吓阻,更是一种战略意志的展现。
(二)国防工业本土化:确保关键武器装备的自主生产能力,避免在战时因外部供应中断而陷入困境。 这涉及从研发、生产到供应链管理的全方位建构。
(三)全民防卫韧性:不仅仅是军队的战斗力,更包括社会基础设施的防护、后备动员体系的健全、国民的心理素质与应变能力。 这是一种将整个社会视为国防体系的总体防卫概念。
乌克兰新创公司推出首款自制轻型激光武器系统原型SlimBeam,可望成为防空与反无人机之利器。 (图片撷取自Youtube)
三、对台湾的启示
(一)台湾作为一个海岛国家,面对潜在威胁,长期以来也致力于发展“不对称战力”与“全民防卫韧性”,例如“国机国造”、“国舰国造”以及近年来强化各型无人武器系统的发展,并持续强化后备动员与民防体系,这些都与乌克兰的经验有异曲同工之妙。
(二)台湾地处印太战略的关键枢纽,其安全不仅牵动区域稳定,更直接影响全球高科技供应链的命脉。 乌克兰的困境,正好提醒国际社会,对潜在冲突地区的安全承诺不能停留在口惠上,更要具体且可行的规划。 对于台湾而言,如何在维持自身战略韧性的同时,持续深化与理念相近国家的实质合作,将是未来重要的课题。 最重要的是,我们应从乌克兰的经验中,深刻体认国际关系的本质,避免将自身的安全寄托于他人之上,才能真正掌握自己的命运。
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