北约2年后“脑死”？

白宫于12月5日正式发布《2025年国家安全战略》(NSS-2025)，被外界解读为川普政府在冷战后外交政策上的一次重大转向，被形容为美国自建国以来最具争议与危险的官方文件之一。

报告批评欧洲经济影响力下降、人口减少及主权弱化，并指责超国家机构与政策可能损害民主。 文件首次将欧盟视为潜在威胁，北约的扩张政策也遭到批评，文件仅泛泛提及集体防御，未直接确认第五条承诺。 美国批评欧洲国家不民主，竟还将欧盟视为威胁，这份战略宣言简直不输分手信。

美国近来频频向欧洲释出强烈讯号，要求北约欧洲成员国在2027年前接管大部分常规防务，否则美国可能会停止参与部分北约协调机制。 此举显示，美欧之间的军事责任分配正面临重大重新调整。

美国已在撤军中

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美国北约高级指挥官阿莱克西斯·格林克维奇表示，欧洲不需要那么多美军驻防，即便美军缩编，欧洲仍完全可以过得很好。 他的言论伴随着川普政府的新战略将更多军力转往印太，美国已于上月自罗马尼亚撤出800名士兵，成为首波调整的象征。

美国急着撤兵，连军武装备都跳楼大拍卖，拟以象征性1美元的价格，向波兰出售250辆将从欧洲撤出的美军退役斯特瑞克(Stryker)装甲运兵车。

欧盟与北约承认现有反应机制过于缓慢，正积极推动成立混合战中心与网络部队。 

北约2年后恐脑死

北约目前最大的问题，是防卫指挥系统过度依赖美国，指挥、后勤、远程火力等关键领域仍高度依赖美国开发的系统。 一旦美国2年后撤出，北约无法短期复制美国的高阶情报与情监侦能力，恐将陷入脑死的状态。

其实，单论陆地与海上的军力，北约的实力并不弱。 北约前副参谋长米歇尔·雅科夫列夫将军强调，欧洲海军的护卫舰数量已超过美国海军，坦克、火炮及战斗机数量皆为美国的2倍。

他的核心观点是，欧洲拥有足够的工业和物质基础支撑自卫，但缺乏“即使没有美国也能战斗”的意识与勇气。 他指出，法国、波兰等国已建立强大军队，且各国步兵营数量多于美国。 雅科夫列夫强调，欧洲完全有能力保卫国家，但无法像美国那样发动远距战争。

北约持续援助乌克兰，让俄军难以突破战线。 图为俄乌战争示意图。

欧洲各国征兵、买武器 积极自救

德国联邦议院近日通过志愿兵役制，预计自2026年1月起对全体18岁公民进行征询意愿调查，男性须填写，女性则为自愿。 德国目前约有18.2万名现役人员，政府计划一年内增加2万人，并在2030年代初将兵力提升至26万人，配合约20万预备役。

除德国外，丹麦也扩大征女兵，还延长兵役的役期。 法国的民调也显示年轻人赞同恢复征兵体制。

除了征兵，就是加强对战争做准备，多个俄罗斯的欧洲邻国也开始加强各自的军备部署。 其中，与俄陆地边境超过1.300公里的芬兰就宣布，将退出《渥太华公约》，并重新在边境地区部署反步兵地雷，同时也计划将国防支出提高至GDP的3%。

德国制定了一份长达1200页的“对俄作战计划书”，准备应对俄罗斯可能再2029年向北约发起的军事行动。 图为德国国会通过兵役法案。 

另外，波罗的海3国的爱沙尼亚、拉脱维亚与立陶宛也分别做出了类似的决定，充分展现出准备应对俄罗斯威胁的决心。

丹麦最近宣布要购买16架F-35战机，挪威计划再购置2艘德国制潜艇，并向英国购买了5艘26型护卫舰，以增强海上及陆上作战能力。 此举显示北欧国家正加快军备现代化步伐，以因应区域安全挑战。

为防俄军事扩张，挪威花100亿英镑向英国购买5艘护卫舰。 

川普背弃盟友 欧洲要这样反制

美国的《2025年国家安全战略》被认为是最危险的文件，原因在于它首次公开批评欧盟、削弱北约、将欧洲极右翼政党提升为“官方伙伴”，并允许俄罗斯扩大势力范围，摆明了不愿再支持乌克兰，而绝大多数的欧洲国家认为，是乌克兰在前线替北约抵挡了普京侵略了欧洲的野心，因此力挺乌克兰是欧盟不变的外交政策。

美国不再支持乌克兰、也不愿重申遵守北约宪章第五条的共同防御条约，让欧洲国家警觉必须对美国给予一些警告。

《华尔街日报》近日披露，若美国总统川普最终选择放弃对乌克兰的支持，并在安全议题上向俄罗斯让步，欧洲多国正密切考虑以极端手段回应，包括采取被形容为“核选项”的金融报复措施，其中最具破坏性的即是大规模抛售各国政府持有的美国国债金额可能高达数兆美元。

为应付俄罗斯军队的扩张，北约东翼的紧张局势正一步步逼近临界点。 

此举若成真，恐导致美元急贬、银行系统资金紧缩、借贷成本飙升，甚至可能引发比2008年金融危机更为严峻的冲击。 一位欧洲知名经济学家向《华尔街日报》直言，若欧洲集体采取此策，其后果可能是美国近代史上最强烈的外部金融打击。

川普如此背弃承诺，弃盟友如敝屣，甚至还去拥抱北约的敌人俄罗斯，着实让欧洲寒心。 未来，由法国总统马克龙所倡议的欧洲自主声浪会越来越高，美国与欧盟的裂缝会愈来越大，世界秩序将再面临重新洗牌。

英国与土耳其周一正式签署一份价值高达约107亿美元的军售协议，英国将向土耳其提供20架新型欧洲台风战斗机，这是近二十年来英国最大规模的战斗机出口交易，也被视为北约安全合作的一大里程碑。