重大事件，莫斯科的算计落空

12月18日、19日，欧盟峰会做出了一个对乌克兰至关重要的决定：乌克兰将在今后两年间获得总共900亿欧元的贷款，由欧盟财政担保。

这一决定，也避免了动用充满争议的俄罗斯冻结资金。

名为贷款，但是其中大部分都不需要乌克兰来偿还。根据欧盟方面的说法，只有当俄罗斯向乌克兰支付侵略战争赔偿金时，基辅方面才需要偿还这笔无息贷款。

乌克兰赞赏欧盟之决定

乌克兰总统泽连斯基已经在第一时间对欧盟峰会的决定表示赞赏、对欧盟各国领导人表示感谢。“这是一项意义深远的支持举措，能加强我们的抵抗能力。”泽连斯基还强调，俄罗斯的海外资金继续被冻结、乌克兰明年继续获得财政安全保障，这也是重要的决策。

乌克兰外长瑟比加(Andrij Sybiha)也通过社交媒体赞扬了欧盟的决定。“乌克兰获得了财政安全保障。面对俄罗斯的企图，欧盟对乌克兰的支持没有减少。俄罗斯的资金依然被冻结，欧洲依然团结又强大。”乌克兰财政部长马尔琴科(Serhij Martschenko)则表示，欧盟的援助资金将流入乌克兰的国家财政，用作国防开销。

“莫斯科的算计落空了”

乌克兰智库“新欧洲中心”副主任索洛德基(Serhij Solodkyj)认为，向乌克兰提供900亿欧元贷款，体现的并非是欧盟的战略勇气，而是欧盟在谈判中取得妥协和共识的能力。“

欧盟没有选择乌方支持的动用俄罗斯冻结资金之方案，但是也避免了最坏情况，也就是说没有出现无法决策的情况。”

乌克兰总统泽连斯基已经在第一时间对欧盟峰会的决定表示赞赏图像来源: John Thys/AFP/Getty Images

索洛德基对德国之声强调，这次欧盟的决定意义重大，因为此前普京一直寄希望于西方不再支持乌克兰从而让该国无力继续抵抗。“但普京的算计被挫败了。乌克兰至少获得了两年的基本资助，能够保持财政稳定。这显然破坏了普京的速胜梦。”

不过，部分欧盟国家领导人在动用俄罗斯冻结资产方面的犹豫情绪，依然让索洛德基感到担心。根据英国《卫报》援引欧盟情报官员的消息，俄罗斯情报机构近期正在有针对性地威吓比利时的一些政界人士以及金融界精英；俄罗斯希望通过对比利时施压来阻止欧盟动用冻结资金向乌克兰发放贷款。俄罗斯央行在欧盟的总共2100亿欧元被冻结资金中，有1800亿存放在比利时的欧洲清算银行中(Euroclear)。此次欧盟没有动用这笔冻结资金，最主要原因就是比利时方面的反对。

大部分的俄罗斯被冻欧元资产都存放在欧洲清算银行，该机构总部位于比利时首都布鲁塞尔图像来源: Yves Herman/REUTERS

欧盟的软肋

乌克兰“国际乌克兰胜利中心(ICUV)”联合创始人哈卢什卡(Olena Halushka)强调，此次欧盟决定的重大意义在于：乌克兰能够从2026年第二季度起获得亟需的资金，用于填补财政缺口、生产武器弹药。“但是这笔钱只够维持，不足以取得胜利或者从根本上扭转战局。”

她对德国之声指出，俄罗斯的施压威吓策略已经取得了部分成效，莫斯科今后还会继续针对部分欧盟国家采取相似的施压方式。“克里姆林宫已经认识到，针对欧盟国家领导人以及欧洲清算银行高官的威胁是有效的。俄罗斯发现了欧盟的软肋，预计还会再次予以利用。”

乌克兰金融专家福尔萨(Serhij Fursa)也对欧盟将自己的软肋暴露在俄罗斯以及美国面前感到担忧。他认为，正是因为忌惮莫斯科和华盛顿，欧盟无法真正贯彻自身利益。“这是欧盟自身面临的挑战，但愿柏林、巴黎等地的政界人士能够听到这个警讯。”不过，福尔萨同时也指出，俄罗斯已经无法再宣称乌克兰即将财政破产，“这有可能在某一时刻促使普京真正开始谈判，因为他让乌克兰财政崩盘的算计落空了。”