出国税“大涨3倍”明年上路

为因应访日旅客激增引发观光公害问题，日本政府研拟从2026年7月起调涨“国际观光旅客税”（出境税），从现行每人1000日圆一口气调涨至3000日圆（约新台币601元），不分旅客国籍一体适用。 政策可望为地方观光治理挹注财源，但因日本民众同样需负担，被质疑形同“实质增税”，公平性争议持续扩大。

国际观光旅客税是日本政府从2019年1月正式实施的制度，凡从日本出境者，无论是外籍旅客或是日本人，皆在购买机票或船票时一并征收。 当时订定的基本方针明确指出，税收将用于3大方向，包括打造顺畅舒适的旅游环境、提升取得日本多元魅力信息的便利性，以及活用地方文化与自然资源、提高旅游体验与品质。

日本主流媒体透露，日本政府与执政党其实早已将调涨出国税列为重要对策，主轴是从2026年度起将税额调升至每人3000日圆，并一度研议对商务舱以上旅客课征5000日圆。 若出境人数维持目前水准，年税收规模可望上看1500亿日圆。

根据日媒《共同社》，日本政府已拍板出国税的最新使用方针，预估2026年度税收约1300亿日圆，将由观光厅主导，并分配给文化厅、外务省等部会执行相关政策。 具体措施包括强化旅游礼仪宣导、实施交通与车辆管制、重新规划观光路线以分散人潮，同时建立新机制，要求中介平台自动下架违法民宿，以降低观光活动对居民生活的冲击。

然而，政策在日本国内引发明显反弹声浪。 《东洋经济》指出，由于出国税并非仅针对外国旅客，日本民众每次出境同样需要负担，许多人质疑，为何要在出国旅游时替国内的观光公害政策埋单。 部分意见则认为，若以外国人为主要课税对象，理论上应在入境时征收，但受限于国际航空条约与票务系统，无法依国籍实施差别课税。

为缓解国民不满，日本政府研拟调降护照申请与更新的手续费，以此作为配套措施，避免因调涨出国税而抑制海外旅游意愿。 不过，《东洋经济》分析，即便10年期护照手续费调降，仍难以抵销每次出国都增加的2000日圆税负，尤其对经常出国者或廉价航空用户而言，实际负担感受更加明显。

报道提到，日本人护照持有率本就偏低。 日本外务省统计，截至2024年底，日本有效护照数约2164万本，国民持有率仅约17.9%，在G7国家敬陪末座，远低于韩国40%、美国50%、台湾60%。 且日本护照持有率自2013年的24%以来持续下滑，显示国民海外流动性逐年降低。

早稻田大学商学研究所教授池上重辅指出，在日圆贬值、海外旅行成本升高等情况下，出国税调涨至3000日圆，将进一步对年轻族群与教育目的出国者带来心理层面的负担。 长期而言，恐导致日本人海外经验减少，进而影响企业的国际竞争力与整体国际交流能量。

日媒《时事通信社》则指出，出国税自2019年实施以来，2024年度税收已创下约525亿日圆新高。 日本政府强调，日本现行税额在国际仍属偏低，调涨具合理性。