超不爽：北京连发多份外交照会 小国胆寒

副总统萧美琴、前总统蔡英文去年相继访问欧洲，显然让北京很不开心。英国《卫报》13日报道，中国近日频频警告欧洲国家不得让台湾官员入境，否则将面临跨越“红线”的后果。

多名知情的欧洲外交官员对《卫报》透露，中国官员持续向欧洲国家施压，声称其边境法规要求禁止台湾政治人物入境。据称中国官员已向驻北京的欧洲使馆提出交涉，或透过当地使馆直接向欧洲各国政府提出警告，要求欧洲国家不得“践踏中国的红线”，应当拒绝接受台湾发放的“所谓外交护照”，“禁止台湾人员进入欧洲寻求官方接触与交流”。

《卫报》指出，北京的外交动作主要是在去年十一月之后进行，包括针对个别国家的接触、以团体形式进行，或者透过书面照会，也有亲自拜访提出要求。一部分也是针对台湾官员最近密集前往欧洲的回应，包括现任副总统萧美琴、外交部长林佳龙、前总统蔡英文的访欧行程。

根据一份北京提出的外交书面照会，中方表示“尊重欧方在制定和实施签证政策方面的主权”，但强调某项“制度漏洞”导致台湾政界人士频繁访欧。中方援引包括《申根边境法典》在内的多项欧盟法规，强调非欧盟公民入境的条件之一是“不被视为对任何成员国之国际关系构成威胁”，强调“允许台湾官员入境欧洲国家，将危及该国与中国的国际关系”。

北京更援引《维也纳外交关系公约》，建议欧洲国家应当效法联合国做法，禁止所有台湾人进入欧洲的政府建筑物。东华大学助理教授冯儒莎（Zsuzsa Anna Ferenczy）则对《卫报》表示：“北京对该项法规的运用与诠释相当大胆，根据北京的解读，欧盟与台湾的关系会威胁到欧盟与中国的关系，但这完全不符合欧洲的认知与现实。”

北京在外交照会中也列举了台湾官员访问比利时、捷克、波兰、荷兰、意大利、奥地利、德国、立陶宛、丹麦、爱沙尼亚及爱尔兰等国的行程，强调这些行为“严重损害中欧关系”，并且指控“欧洲纵容萧美琴在欧洲议会大厦发表演说，鼓吹『台湾独立』的分裂主张”。挪威与芬兰外交部证实，两国均收到了北京的外交照会，但表示相关签证规定由申根机构决定；英国外交部发言人则表示：“入境英国的许可完全取决于英国的法律及移民法规，这些规定对来自台湾的旅客同样适用。”

针对北京的举动，台湾外交部对《卫报》表示：台湾官员访问欧洲“与中国毫无关联，中国无权干涉”，“中国对其他国家采取各种胁迫手段，对台湾施加武力威胁，此举不仅破坏全球及印太地区的和平稳定，更威胁欧盟的直接利益，中国才是真正损害欧洲国际关系的势力”、强调“中国的行为应受到谴责”。

2025年11月7日，副总统萧美琴在欧洲议会发表演说。演讲。 IPAC。（美联社）

冯儒莎指出，北京的“建议”虽然并未被欧洲各国所接受，但部分欧洲小国仍对北京的警示性措辞高度重视。冯儒莎说：表示：“我认为这是另一种让欧盟成员国感到不安的方式，担心其与中国的关系可能面临风险”、“北京非常清楚，部分欧盟成员国非常希望吸引中国投资。” 

《卫报》表示，虽然欧盟与北京保持正式关系，同时也透过议会外交与贸易与台北维持 稳固的非正式关系 。许多欧洲国家及欧盟在台北都设有贸易办事处，这些机构实质上扮演非正式大使馆的角色。柏林智库墨卡托中国研究中心（MERICS）的分析师宋高祖（Claus Soong）表示，对欧盟各国施加压力，符合北京长期以来的战略——动用一切可能手段阻止与台湾的更紧密合作。