中国为什么如此需要巴西？

在川普第二任期“美洲政策”逐步定型的背景下，全球地缘格局正在发生冷战结束以来最深层的一次重新定位。美国新版《国家安全战略》（NSS）明确提升了西半球在其全球战略中的优先级，同时把“新门罗主义”制度化，并将贸易政策、产业链重构、安全框架与金融监管等工具进行体系化落地。NSS的意图很简单：美国未来的方向不再是扩大全球介入，而是在美洲内部构建一个以自己为核心、排他性更强的区域秩序，使供应链、安全与制度安排都围绕美国利益重组。

在这一战略设计下，拉美地区成为中心，而欧洲、中东乃至部分亚洲地区的重要性则被主动压低，更多承担“外环”角色。伴随这一地缘调整的是美国对华的“政治组合拳”；不管是关税壁垒还是更加严厉的监管与限制，目的都是为了在西半球削弱中国影响力，挤出中国势力，并通过制度绑定与资源掌控，为美国国内产业回流与再工业化构建一个更安全的“战略后花园”。

这种情况下，巴西与中国的关系至关重要！

在拉美地区中，巴西的分量与战略地位被进一步放大。作为该区域第一大经济体、全球重要的大宗商品与能源供应国，以及拥有全球第二大稀土储量的资源大国，巴西既是美国“美洲世纪”的潜在支柱，也是中国对拉美经贸布局中最关键的节点。根据巴西发展、工业、贸易和服务部外贸局（Secex/MDIC）公布的数据，2025年，巴西对中国出口额约1000亿美元，按年增长约6%；中国吸收了巴西约28.7%的总出口，远高于排名第二的美国约11%的份额。对华贸易顺差约291亿美元，占其全球贸易顺差的四成以上，直接支撑了巴西的国际收支平衡。

从具体结构上看，中国巴西贸易最具规模的重要部分是大豆、铁矿石、原油等基础性产品。这些产品恰恰构成了巴西财政收入、就业和外汇来源的主体。值得一提的是，2025年巴西等拉美国家在川普“关税风暴”中仍然实现出口新高，很大程度上就是依靠中国扩大对大豆、铜、铁矿石等商品的采购。因此，对巴西来说，在全球需求不确定、欧美内部走向衰退和保护主义的背景下，中国市场不只是“重要市场”，而是“兜底市场”。这使得巴西国内无论什么派系，在现实经济利益上都难以完全忽视与中国的关系。这样的贸易联系，也正是中国在拉美博弈格局中的最大筹码。

图为2025年10月26日，川普在吉隆坡出席东盟峰会期间，与巴西总统卢拉会面。（Reuters）

然而，必须看到，中国与巴西之间的这种高度经贸互依关系，并不完全等同于政治与战略层面的稳定性。巴西国内政治版图本身就存在左右摇摆的传统，一方面，左翼卢拉政府强调多边主义、南南合作与“多极世界”，乐于在中美之间扮演某种平衡者角色；另一方面，以邻国阿根廷米莱为代表的“新右翼”路线已经上台且在经济发展上取得了不错的成绩，表明在区域政治光谱中，极端亲美、意识形态化的右翼力量具有现实动员能力。一旦巴西在未来某个时间点出现类似的右翼回潮，现有对华依赖就有可能被重新政治化，变成新政府向美国“表忠心”的谈判筹码——不仅可以通过关税、监管和舆论方式压缩中国资本与企业空间，甚至可以在稀土、铁矿石、粮食等关键领域配合美国的“安全叙事”，人为抬高中国的供应链成本。

从美国的角度看，一旦把巴西稳固地纳入美国主导的西半球规则体系，中国在整个拉美的战略纵深都会被大幅压缩。阿根廷、智利、秘鲁等国在资源出口与金融依赖上很容易跟随巴西的政策信号；墨西哥已经在对华关税和产业政策上高度向美国对齐，如果再加上巴西的结构性转向，中国在拉美的经贸布局很快就会沦为“点状存在”，失去对区域供应链的塑形能力。换句话说，在“美洲政策”的逻辑下，谁牢牢握住巴西，谁就拥有重塑拉美经贸和地缘秩序的主动权。

实际上，根据追踪研究，美国已然在重塑其对巴西的政策了。一方面，在关键矿产和稀土领域，美国把巴西视作“去中国化供应链”的潜力支点，借助开发金融工具、技术合作与安全话语，推动稀土、锂、镍等资源向美欧体系倾斜，试图把巴西从“大宗农矿供应国”升级为“关键资源伙伴”。另一方面，美国在移民签证、关税与金融监管等议题上不断施压，通过制造不确定性来强化巴西对美国市场和制度的安全依赖。在这个过程中，巴西对外环境正被迫重构：一边是来自中国的稳定需求和长期采购承诺，一边是来自美国的制度性吸纳与安全绑定，两种力量在同一块棋盘上展开博弈。

从整体格局看，未来一段时期内，只要中国巴西之间能够维持稳定、连续且可预期的经济贸易往来，从国家层面的战略结果来看，即可视为阶段性成功。这一判断并非降低目标要求，而是基于对外部约束条件和内在结构因素的综合评估。

需要强调的是，“维持正常经贸往来”并不意味着简单依赖贸易规模或短期数据表现，而是指长期并富有远见的战略规划。如果缺乏制度层面和结构层面的支撑，一旦巴西国内政治取向发生变化，既有的对华经贸关系极有可能被重新定位为对美谈判筹码，用于换取安全承诺、制度便利或政策豁免。在这种情况下，即便贸易关系在形式上尚未中断，其战略属性也可能发生实质性弱化。

因此，相关工作的关键不仅在于预测巴西政治走向，还在于提前降低政治变量对中巴经贸关系的冲击程度。这要求中国在当前阶段即开始进行前置性布局，通过稳定合作框架、明确合作边界、增强合作黏性等方式，为中巴关系构建必要的缓冲机制。同时，也需要在更高层面保持与美国的必要沟通，避免在巴西问题上形成被动应对局面。

总体来看，在美国西半球战略已成体系推进的条件下，中国在拉美地区的核心目标并非扩大影响范围，而是稳住关键支点、防止结构性退化。巴西正是其中最具决定性的变量，实际也是中国在西半球存在的根据地。只要能够在复杂外部环境中保持中国-巴西经贸关系的基本稳定，中国在拉美的整体战略空间就不会被根本性压缩。

最终分析结论：

在美国西半球战略已成形并加速制度化推进的背景下，中国需要强化巴西的战略支点作用。对中国而言，未来只要能与巴西维持正常的经济贸易往来，从战略层面就算成功；但要实现这一目标，必须把工作前移到当下，尽早与美国进行战略协商并构建更具韧性的中国-巴西合作架构，避免在巴西政治转向后，对华关系被转化为其赢得美国支持的筹码。