欧盟摊牌 “伙伴名单”剔除中国

据路透社4日报道，当地时间周三，欧盟委员会正式公布《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA），拟通过设定本地含量要求，在推进脱碳进程中提升欧盟制造业竞争力，同时减少对廉价中国进口商品的依赖。

这份自酝酿之初便在欧盟内外引发广泛争议的法案，将对公共采购及公共支持计划设置低碳标准与“欧盟制造”门槛，适用范围覆盖铝、水泥、钢铁，以及风力涡轮机、电解槽、电动汽车等战略产业，并可根据需要扩展至化工等其他能源密集型行业。

欧盟官员此前曾透露，新规虽不会直接点名中国，但鉴于中国对欧投资体量，立法的重点指向不言而喻。

根据欧委会当天发布的新闻公报，IAA还针对欧盟绿色战略产业中金额超过1亿欧元的重大投资增设附加条件：若某一第三国在相关领域的全球产能占比超过40%，相关投资项目须完成技术与知识转移、满足本地生产要求，并确保欧盟员工占比不低于50%。

“政客新闻网”欧洲版披露了草案，上述投资限制主要针对中国，覆盖电池与储能、电动汽车及零部件、太阳能光伏，以及关键原材料的开采、加工和回收等领域。

路透社指出，欧盟此举意在避免中国企业在欧洲采用进口组件组装产品、仅少量雇佣本地员工的模式。

报道同时提到，欧盟执行机构已拟定合作伙伴清单，英国、加拿大、美国等与欧盟签署自贸协定或加入世贸组织《政府采购协定》的国家被纳入其中，中国不在名单之列。

在当天的新闻发布会上，牵头推动该法案的欧委会执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内更毫不掩饰针对中国的立场。他宣称，“如果我们无所作为，那么很明显，很快100%的清洁技术产品都将在中国生产……未来几年，我们的水泥、钢铁行业完全有可能全部外迁。”

不过有分析认为，由于欧盟各成员国利益诉求差异显著，难以形成对华统一立场，这项投资审查机制最终能否落地仍存在较大变数。

2025年4月18日，中欧班列上海号首次开通新能源汽车专列，驶往德国杜伊斯堡。

值得注意的是，塞茹尔内2月初曾发表一篇支持“欧洲制造”战略的文章，并宣称获得超1100名欧盟企业领袖联署支持。但媒体关注到，欧洲汽车制造商集体缺席联名名单。

杰富瑞银行指出，欧盟车企在零部件尤其是电池领域对中国依赖度仍然较高，过于严苛的本地含量规则可能推高生产成本、削弱行业竞争力，甚至影响欧盟二氧化碳减排目标的实现。

欧盟中国商会此前已对IAA草案提出强烈批评，斥其将严重打击中国头部企业的在欧投资信心。商会表示，除释放负面政治信号外，法案中多项拟议措施在实操层面存在严重缺陷，例如强制性本地合作要求在多数情况下不具备商业与技术可行性。

作为欧盟提升国际竞争力系列政策的重要组成部分，IAA计划在公共采购中优先采用“欧洲制造”产品，依托成员国每年总额超2万亿欧元的公共采购市场支持本土产业，并布局新兴增长领域，同时对战略行业外资设置准入条件。

根据欧委会公报，法案目标是到2035年将制造业占欧盟GDP比重从当前的14%提升至20%，遏制未来5至10年汽车行业约60万个岗位流失，并在其他行业保住或创造约15万个就业岗位。法案覆盖行业约占欧盟制造业的15%，相关严格规则将在三年内分步实施。

据报道，IAA原计划于2025年推出，却因争议不断多次延期。法案不仅引发美国、英国等担忧，认为其强化“欧盟制造” 门槛、抬高企业成本并构成新型贸易壁垒，欧盟内部成员国立场也严重对立。

法国明确支持在公共采购与补贴中强化“欧洲优先”，将其视为重塑工业基础的关键举措；瑞典、捷克等国则担心本地化要求推高成本、降低投资吸引力，甚至破坏欧盟单一市场原则。德国也强调，此类举措只能作为“最后的手段”。

产业界态度同样分化，汽车行业态度尤为谨慎。梅赛德斯-奔驰管理层警告，过度强调本地化可能导致供应链割裂、加剧通胀压力，反而压缩欧洲企业的全球市场空间。

即便在欧盟委员会内部也存在分歧：主管工业事务的塞茹尔内主张推行严格的“欧盟制造”规则，而主管贸易的谢夫乔维奇则倾向更开放的方案，主张将欧盟贸易伙伴纳入补贴范围。

围绕规则设计的分歧持续存在，欧委会多次推迟提案，直至本周仍在调整内容。其中一大争议焦点便是哪些第三国可被认定为“可信合作伙伴”，从而享受等同于欧盟产品的待遇。

报道称，欧委会将评估合作伙伴是否向欧盟企业提供对等市场准入，并据此剔除未达标的国家。

塞茹尔内对此辩称：“我们的许多伙伴都实行本国优先政策。因此，在他们进入我们的市场之前，我们期望能够进入他们的市场。我们将排除那些不遵守规则、或对我们经济安全构成风险的国家。”

欧委会提交提案后，还需由欧洲议会与欧盟成员国协商确定最终文本，法案内容仍可能大幅调整。

由于提案在最后阶段仍经历大量修改，包括将科技等整个行业剔除出适用范围，批评人士认为法案远未成熟，在提交欧盟理事会及欧洲议员审议时，恐面临被大幅修改的风险。

此外，德国还牵头欧盟10国组成“产业之友”联盟（Friends of Industry），主张放宽监管、推动更开放的贸易。德国经济部长凯瑟琳娜·赖歇严厉批评称，IAA将造就一片“无人能理解的监管荒漠”。