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伊朗在最后一刻变卦,美伊推迟谈判。这场高风险的“胆小鬼博弈”令通过谈判结束冲突的努力更加步履维艰。
美国官员称,周二与伊朗的谈判尚未开始便已破裂,美国总统川普(Trump)随即询问助手:美国是否应恢复对伊朗的军事打击。
一名美国官员表示,就在几小时前,白宫官员还很乐观,认为定于周二启程前往伊斯兰堡的美国副总统JD·万斯(JD Vance)能与伊朗达成协议并形成书面文件,而不像他两周前的巴基斯坦之行那样空手而归。“空军二号”当天大部分时间都停在华盛顿郊区的安德鲁斯联合基地(Joint Base Andrews),等着万斯登机。
当天,白宫召开了一系列紧急会议,川普与万斯、部分高级安全官员以及贾里德·库什纳(Jared Kushner)和史蒂夫·威特科夫(Steve Witkoff)权衡了各种方案。库什纳和威特科夫也原定于周二动身前往伊斯兰堡参加谈判。
下午刚过,万斯的行程被叫停。到了傍晚,行程被无限期取消。
在会议期间,助手们告诉川普,伊朗政府并非铁板一块,德黑兰的强硬派系不愿屈服于川普的要求。白宫内部有人质疑,伊朗是否真正具备坐下来谈判并信守承诺的能力。
官员们说,川普虽然问及恢复轰炸行动一事,但他对重启敌对行动、延长一场在美国民众中极不得人心的冲突显然心存顾虑。
川普和他的团队采取了折中方案:无限期维持对伊朗的施压,直到对方提出具体的提议。之后,川普再判断谈判能否继续推进,还是不得不下令对这个伊斯兰共和国发动新一轮打击。
美国副总统JD·万斯图片来源:Jacquelyn Martin/Press Pool
川普周二在社交媒体上发文称,只要会谈继续,他将维持封锁并延长原定于周三到期的停火协议。一名美国官员表示,万斯仍有可能在本周晚些时候启程,但川普私下正在讨论完全取消这次行程。
这场高风险的“胆小鬼博弈”令通过谈判结束冲突的努力更加步履维艰。这场冲突已导致数千人死亡,全球经济为之震荡。
在谈判中,拖延战术并不少见,因为每个细节都可能成为筹码。但调解人表示,德黑兰这次在最后关头的突然变卦,反映出伊方对美国实施一周的港口封锁感到愤怒,也反映出伊朗政府中强硬派试图为结束战争争取尽可能高的价码。
美国军方周二在印度洋登上一艘受制裁的原油油轮,进一步加大对伊朗的施压力度。此举是打击帮助伊朗规避制裁的所谓“影子船队”行动的一部分。
在4月初的首轮谈判时,德黑兰方面信心十足,认为自己扼守霍尔木兹海峡的能力,加上无人机和导弹对海湾及全球经济造成冲击的威慑力,足以在谈判中赢得筹码。但首轮谈判未能达成协议,24小时后美国封锁生效,这一基本行之有效的封锁蚕食了德黑兰的优势。
“我认为这平衡了美伊之间的压力天平,”曾在美国国家安全委员会(National Security Council)担任中东事务高级主管、现就职于智库华盛顿研究所(Washington Institute)的迈克尔·辛格(Michael Singh)在谈到此次封锁时说。“此前,伊朗在出口石油,别国却无法出口,这意味着时间和压力都对华盛顿不利。”
在承受了两万多次美以空袭的摧残后,伊朗新领导层急需解除制裁以重建国家,但他们当前的目标是向外界证明,自己扛得住经济阵痛,在战争中也耗得过美国。
伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐图片来源:Jean Marc Ferr/Maxppp/ZUMA Press
许多伊朗官员认为,去年6月那场为期12天的战争中仓促停战是一个战略失误。战后美国持续收紧经济绞索,加剧了伊朗国内危机,最终引发了今年1月动摇政权根基的抗议浪潮,这一看法由此愈发根深蒂固。
在首轮谈判开始前,伊朗也曾拖延时间,声称如果不实现黎巴嫩停火就不会加入谈判。尽管如此,谈判最终还是在黎巴嫩前线没有休战的情况下推进,但白宫几天后确实促成了停火。
调解人说,这一次,公开宣称绝不在压力下谈判的伊朗强硬派领导层,在美国积极封锁其港口的当口,实在无法轻易为谈判放行。
“封锁伊朗港口是战争行为,因此违反了停火协议,”伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐(Abbas Araghchi)在社交媒体上说。“袭击商船并劫持其船员是更严重的违约行为。”
在伊斯兰堡,整座城市已严阵以待,等候一场如今变得前途未卜的会议。通往机场的道路上,武装警卫乘坐皮卡密集部署,士兵们坐在城中各处的塑料椅上待命。当局征用了三家豪华酒店,但商店照常营业,不像首轮谈判期间那样全面歇业。一家加油站便利店老板说,在那次停业期间,他每周的生意损失了20%,超过20,000美元,但他不介意再次停业,以支持国家发挥重要作用。
周二,在美伊和平谈判即将举行之际,伊斯兰堡一处检查站的警卫。图片来源:Aamir Qureshi/AFP/Getty Images
川普虽然放话说随时准备重返战场,但他已多次收回打击伊朗发电厂和其他关键基础设施的威胁。早些时候,他似乎将原本预计于周二结束的停火期又延长了一天。
随着停火协议生效,市场压力有所缓解。标普500指数已高于战前水平,油价涨势也受到抑制。伊朗对海湾产油国每日发动的无人机和导弹袭击也已停止。
伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊(Mojtaba Khamenei)的官方Telegram账号周二晚间发出要攻击美以军队的威胁,但到目前为止,停火仍在维持。
尽管双方极度互不信任,底线差距悬殊,但调解人及其他熟悉会谈情况的人士表示,这两个宿敌一直在就可能达成妥协的方案交换意见,涉及伊朗核计划等核心议题。
据知情人士透露,双方正接近达成框架性共识,其中包括就限制伊朗的铀浓缩活动、如何处理浓缩铀库存以及重新开放海峡等问题达成基本谅解。
伊朗问题专家、华盛顿智库威尔逊中心(Wilson Center)全球顾问委员会成员穆罕默德·阿默西(Mohamed Amersi)说,伊朗惯于用漫长的等待来“让人们猜到最后一刻”。
此次封锁削弱了伊朗利用霍尔木兹海峡作为谈判筹码的能力,假以时日,可能迫使该政权在谈判立场上有所松动。
一些分析人士认为,美国全面执行的封锁可能令伊朗每天损失近3亿美元出口收入,并扰乱其维持经济运行所需的进口。另一些人则表示,封锁需要更长时间才能见效,而与此同时,伊朗自己对霍尔木兹海峡的封锁也会挤压全球石油供应。
“这纯粹就是一场筹码争夺战,”反对伊朗政权的华盛顿智库保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)的贝南·本·塔勒布鲁(Behnam Ben Taleblu)说。“从短期来看,这表明了美国的决心,这一点很重要,因为这既是一场能源和安全之战,也是一场意志力的较量。”
负责美军在中东地区行动的美国中央司令部(U.S. Central Command)表示,自4月13日对伊朗港口实施封锁以来,美军已指示28艘船只掉头或返回港口。
辛格警告说,封锁对华盛顿而言可能是一把双刃剑;眼下霍尔木兹海峡被封正在损害世界经济、推高美国能源价格,而11月的中期选举正在临近。
“封锁是一场赌博,赌的是伊朗会比世界其他国家先撑不住,但这是一场高风险的赌博,”他说。“伊朗政权正在为生存而战,而且已证明自己有能力扛住石油出口被扼杀的局面。”
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