伊朗如何在三任美国总统任内逼近核武制造门槛？

川普退出2015年伊核协议后，德黑兰顺势扩建核项目，并在拜登任内一路加速。

美国总统川普(Trump)正面临伊朗核计划带来的挑战，而这一局面在一定程度上是他自己造成的：尽管经历了两个月的战火，德黑兰方面仍拒绝交出其累积的大量高浓缩铀。

自川普在2018年让美国退出伊核协议以来，伊朗持续囤积裂变材料。联合国原子能机构的数据显示，在拜登(Biden)政府和川普第二任期内，伊朗进一步加速了核计划，生产出接近武器级的核材料。

如今，川普的一大重要战争目标是确保德黑兰不具备研发核武器的能力，但伊朗拒绝接受华盛顿的条件。无论是川普第一任期内的经济施压，还是美以两国在去年6月实施并于今年2月再次发动的军事打击，都未能迫使伊朗放弃铀库存或停止核活动。

川普周一表示，他将暂缓对伊朗采取进一步军事行动，因为自他重返白宫以来，白宫开展的断断续续的外交活动“很有可能”促成一项协议。但鲜有专家能有如此自信。

为达成一份比2015年版本更强硬的协议，川普自重新上台以来一直施压伊朗接受苛刻条件，甚至一度要求伊朗永久停止铀浓缩并拆除关键核设施。但批评人士指出，过往的核协议表明，只有双方互作让步，美国才能与伊朗达成协议，从而持久地结束目前的僵局。

未能遏制伊朗核活动的责任并非全在川普。巴拉克·奥巴马(Barack Obama)在2015年达成的《联合全面行动计划》(Joint Comprehensive Plan of Action)虽然延缓了伊朗潜在的拥核进程，却并未彻底堵死这条路。

拜登政府曾试图恢复2015年协议，并在此基础上谈判达成一份更强有力的后续协议，但这些努力均告受挫。2022年，伊朗拒绝了一项本可能带来和平解决方案并解除对德黑兰制裁的协议。与此同时，伊朗加紧推进其核计划。

布兰迪斯大学(Brandeis University)皇冠中东研究中心(Crown Center for Middle East Studies)主任、曾在奥巴马国家安全委员会(National Security Council)担任大规模杀伤性武器专家的加里·萨莫尔(Gary Samore)说：“第一个错误是，川普在《联合全面行动计划》正发挥作用时退出了该协议。第二个大错误则是，伊朗拒绝了拜登政府恢复该协议的提议。”

萨莫尔补充道：“回过头来看，拜登在其执政初期本可以付出更大努力。但最终，双方都犯了错误。”

伊朗铀项目时间线

2013年

在经历多年制裁压力不断升级以及伊朗新总统当选后，与伊朗的核谈判加速推进。

2015年7月

美国、伊朗及其他大国就伊核协议达成一致，对伊朗未来15年的核活动施加严格限制。

2018年5月

川普带领美国退出2015年协议，并对伊朗重启制裁。

2019年7月

伊朗突破2015年协议规定的浓缩铀库存与提纯丰度上限。

2019年11月

伊朗在纳坦兹设施启用先进离心机提炼浓缩铀，并重启福尔道设施的提炼活动，严重违反核协议两项关键条款。

2021年1月

拜登就任总统，曾誓言重返2015年协议并谈判达成更强硬的后续协议。此时伊朗的浓缩铀库存约为3吨。

2021年4月

在伊朗接连踩破协议红线后，旨在重启协议的谈判正式开启。但谈判伊始，伊朗便首次将浓缩铀丰度提升至60%。

2022年8月

重启核协议的谈判以失败告终。

2024年7月

美国情报部门报告称，随着德黑兰加速推进核项目，伊朗正暗中开展与核武器相关的活动。

2025年6月

在伊朗提炼出足以制造近11枚核弹的准武器级浓缩铀后，美以联手对伊朗主要核设施实施重创。

伊朗领导人长期以来坚称该国并未研发核武器。伊朗目前已停止铀浓缩活动，如果现在想要冲刺制造核弹，就必须先回收已埋在成吨瓦砾下的裂变材料。

但包括联合国原子能机构在内的专家长期以来的评估认为，德黑兰一直在储备建立核武库的技术能力。随着伊朗战前的大部分领导层身亡，华盛顿正面临一种棘手的可能：伊朗的新领导人可能更不愿意做出妥协。

伊朗目前仍握有10吨浓缩材料，其中包含的近武器级材料足以制造约11枚核武器。伊朗还隐藏了数量不详的离心机，这些正是用于浓缩铀的核心设备。专家指出，尽管以色列暗杀了多名伊朗核科学家，但伊朗依然保留着重启铀浓缩的核心技术，且很可能已掌握了制造核武器的大部分关键步骤。

美国最大的担忧在于伊朗囤积了近1,000磅纯度达60%的浓缩铀。不仅如此，伊朗还拥有约440磅纯度为20%的浓缩铀。短短几周内，这些材料就能被进一步提纯为纯度高达90%的武器级材料。民用核计划通常只需依赖低浓缩铀。在去年6月遭到袭击前，伊朗是全球唯一生产60%高浓缩铀的非核武器国家。

就在川普政府难以通过军事行动对伊朗实施致命一击之际，2015年核协议的支持者与反对者正就谁该为伊朗核计划的扩张承担责任展开争论。

2015年达成的这项协议历经两年谈判，将伊朗的浓缩铀库存上限设定在约660磅，并在15年内将其浓缩丰度限制在3.67%。虽然该协议明文规定永远禁止德黑兰开发核武器，但其对伊朗铀库存量和浓缩丰度的限制将于2030年失效。就连协议的支持者也忧心忡忡：一旦限制解除，伊朗究竟会作何举动？

该协议允许伊朗在八年半后开展离心机研究。这项让步意味着，当15年期限届满时，伊朗可能已准备好利用更先进的设备大规模生产浓缩铀。届时，德黑兰便能迅速生产出足以制造核弹的裂变材料。

川普在首次竞选总统期间曾猛烈抨击该协议，称其既未能解决伊朗的导弹计划或支持恐怖主义的问题，也没有根除伊朗的核威胁。2018年退出该协议后，川普转而发起了所谓的“极限施压”制裁行动，企图迫使伊朗接受更为严苛的条款。伊朗经济虽因此遭到重创，却拒绝与川普进行谈判。

在川普第一任期的余下时间内，伊朗落实了加速核计划的关键基石，逐步摒弃协议中的诸多限制，或着手准备迅速突破这些束缚。2019年7月，伊朗突破了660磅的库存上限，并将浓缩丰度提高至4.5%。同年晚些时候，在纳坦兹浓缩设施中，伊朗将铀注入了协议明令禁止使用的先进离心机，并在本应仅作研究之用的深层地下福尔道设施中恢复了浓缩活动。

在接下来的几个月里，德黑兰扩大了福尔道设施的浓缩规模，并建造了一个地下离心机生产设施。伊朗总统当时宣称，该国生产的浓缩铀数量已超过2015年协议达成前的水平。到川普第一任期结束时，伊朗已经提炼了近3吨裂变材料。

曾协助谈判2015年协议、并在拜登任内参与磋商恢复该协议的理查德·尼菲(Richard Nephew)表示：“如果川普没有退出该协议，伊朗的核计划绝不会取得如此大的进展。川普的计划基本上就是把核协议的条款重新谈判一遍。”

尼菲还说：“如果伊朗拒绝，他根本拿不出切实可行的替代方案来约束伊朗的核计划。”

其他专家则认为，鉴于协议中的大部分限制最终都会到期，川普的决定不过是加速了摊牌时刻的到来。

拜登承认了2015年协议的局限性，承诺要让美国重返该协议，并在此基础上达成一份“更长效、更强有力”的协议。但这一切最终沦为空谈。

由于2015年协议仅是一项行政协议，而非经参议院批准的条约，拜登无法向伊朗人保证未来的美国总统不会再次毁约。而获得这种保证，正是伊朗一直以来的诉求。

尽管如此，一些批评人士指出，拜登本可以施加更大的经济压力，甚至动用军事威慑。

巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫上个月分别与美国副总统JD·万斯和伊朗议会议长穆罕默德·巴盖尔·卡利巴夫举行会面。图片来源：Asim Hafeez/Reuters

曾积极游说反对2015年协议的保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)研究员安德烈娅·斯特里克(Andrea Stricker)表示：“在2018年5月美国退出协议后以及在川普的极限施压期间，伊朗的核进展起初是渐进式的。然而，在2020年11月拜登当选并承诺恢复协议前后，伊朗的核活动开始突飞猛进。”

伊朗在川普与拜登的权力交接期间开始加速推进核计划。2021年4月，拜登政府执意推进恢复协议的谈判。就在谈判启动几天后，德黑兰将铀浓缩丰度提高至60%。美国官员曾内部讨论是否还要继续谈判。他们决定继续谈下去，期盼能迅速达成协议。但事与愿违。到2022年9月，谈判彻底破裂。

在2024年，美国情报官员多年来首次发出警告：伊朗正在开展的一系列活动，将使其一旦决定制造核武器时，能更轻易地跨过这道门槛。

川普重返白宫后，他任命的谈判代表史蒂夫·威特科夫(Steve Witkoff)的表现也好不到哪去。威特科夫本是一名商人，此前毫无处理伊朗核问题的经验。川普团队要求伊朗放弃所有铀浓缩活动，其民用核计划所需的核燃料必须完全依赖国外供应。伊朗在过去几年里一直对这一提议嗤之以鼻，而川普直到最近几周才开始软化立场，称伊朗应暂停浓缩活动20年。

到去年6月其浓缩设施被摧毁时，伊朗已累积了9.8吨浓缩铀。当时，伊朗每季度能生产一吨浓缩铀和超过290磅的高浓缩铀。