一个企业对抗一个国家：北京大手笔改变全球

周一（6月1日），经济合作与发展组织（OECD）表示，在截至2024年的二十年间，部分行业的中国企业获得政府补贴高达该组织其它成员国的八倍，揭示了北京扭曲全球竞争市场的真相。

由38个发达经济体组成的经合组织周一公布了基于其新数据库“OECD MAGIC”（制造业集团和工业公司）的调查结果。该项目收集了2005年至2024年间全球15个行业525家大型企业获得的产业补贴数据。

报告将政府的过多产业补贴比作“体育运动中的兴奋剂”。

经合组织表示，其分析显示，国家补助正在改变世界经济，2005年至2023年间，企业市场份额约22%的增长可归因于补贴。但对中国企业而言，这一比例接近60%。

北京电动汽车等补贴全球最多

数据收集重点是15个行业中的龙头企业。中国企业的数量最多，达到147家，占这些行业企业总数的28%。这与中国2010年至2024年在全球制造业增加值中所占的份额（27%）大致相符。

从地理位置来看，中国企业在几乎所有15个行业中都始终是补贴的最大受益者。

在15个行业中，太阳能光伏板、半导体、铝、钢铁和造船业按补贴占收入的比例位列前五。

就补贴的绝对值而言，汽车行业位居前列。报告指出，中国汽车制造商“无论从绝对值还是相对值来看，获得的补贴都持续高于经合组织成员国的企业”。

图为中国江苏省宿迁一家工厂的工人在生产太阳能电池板。（AFP via Getty Images)

北京为中国汽车制造商提供的补贴主要为所得税减免和拨款。与经合组织成员国相比，这些补贴的绝对值是其两倍，相对值是其四倍。

经合组织还发现，自2019年左右以来，中国汽车制造商获得的拨款和低于市场水平的借款“显着增加”，这“反映出中国（中共）政府持续大力支持其‘新能源汽车’产业”。

日经亚洲新闻指出，虽然2025年超出了数据库的统计范围，但研究表明，北京对汽车行业的支持仍在继续，长城汽车和比亚迪在中国大陆上市企业中获得的补贴最多。

此外，中国在2021年和2022年的半导体行业平均补贴接近企业收入的10%，而全球平均水平仅略高于2%。

该组织还表示，补贴并未提高生产率和盈利能力，这表明补贴可能会抑制投资。

经合组织考察的其它九个行业包括：航空航天与国防，水泥与建材，化工，化肥，玻璃、陶瓷与耐火材料，重型机械，铁路车辆与信号系统，电信网络设备以及风力涡轮机。

图为经合组织（OECD）的标志。(Jean Ayissi/AFP via Getty Images)

经合组织：中共补贴扭曲市场竞争

经合组织表示，追踪这些补贴的主要动机是，此类支持“有可能扭曲国际市场”，使企业在不公平的竞争环境中竞争。

由于这可能导致效率较低的企业在生产力和竞争力没有显着提升的情况下占据更大的全球市场份额，因此“随着时间的推移，可能会对创新、公平竞争和全球贸易支持产生影响”。

报告指出，在2023年和2024年，这些最大的制造业企业获得的政府援助达到了自全球金融危机以来的最高水平。

经合组织表示：“就像体育运动中的兴奋剂一样，补贴也可能导致生产力较低的企业以不公平的方式获胜，从而损害更具创新性和效率的企业的利益。”

“这最终可能会给全球经济带来长期损失，例如创新减少、产品质量下降和竞争加剧，即使消费者短期内会因价格降低而受益。”报告写到。

数据库来自公司申报文件 中企不愿披露信息

经合组织通过研究公司申报文件，追踪补助金、税收优惠和低息贷款，试图还原和揭示企业实际获得的补贴金额。2024年，该数据库追踪的各行业补贴总额达到1080亿美元。

经合组织秘书长马蒂亚斯·科尔曼（Mathias Cormann）周一在巴黎的活动中表示：“全球工业补贴不断增长，但几十年来，我们一直缺乏可靠、全面且可比的视角，来了解各国政府实际提供的补贴以及企业实际获得的补贴。”

“补贴不仅仅是一个财政问题，它们正在重塑全球市场。”科尔曼补充说。

他表示，该数据库记录的是企业关于补贴情况的公开数据，“而不是政府选择披露的信息”。尽管如此，一些公司，尤其是中国企业仍然很少甚至根本不想披露补贴信息。

新数据库的发布恰逢经合组织部长级理事会于周三和周四在巴黎召开会议。会议主题是“制定有利于开放市场、增长和繁荣的产业政策”。

科尔曼表示，该数据库是本周促进就补贴和产业政策问题展开基于事实、数据驱动的讨论的“工具之一”。

他强调，目标“不是追究责任，而是阐明事实，帮助成员和合作伙伴找到真正能够维护开放市场和基于规则贸易利益的合作解决方案”。

欧美不满中共补贴 称是让一个企业对抗一个国家

这项研究为政府补贴使用提供了新的视角，揭示了补贴如何加剧中国与主要经济体之间的紧张关系和关税战。

美国和欧盟对北京不平衡经济政策的指责核心就是，中共补贴扭曲了市场竞争，给中国企业不公平的竞争优势，帮助他们占领全球市场。西方国家说，这相当于让一个西方企业对抗中共以一国支持的中方企业。

多年来，补贴问题争议一直笼罩在缺乏透明度和向世界贸易组织等机构披露不完整信息的阴影之下。

根据美国贸易代表办公室2025年的一份报告，“自二十多年前加入世贸组织以来，中国尚未向世贸组织提交政府维持补贴的完整通知。”

经合组织 :中国对特定工业产业巨额补贴改变全球经济格局

经合组织OCDE今天推出最新报告指出，过去二十年来中国对特定工业产业如太阳能电池板和汽车制造商等提供巨额公共财政补贴，这改变了全球经济格局。

经合组织秘书长科尔曼今天在新闻发布会上比喻对企业的公共补贴 :“就像体育运动中使用兴奋剂一样 REUTERS - Benoit Tessier

经合组织周一发布的这份报告指出，中国政府的巨额工业补贴是造成约15个全球关键工业领域“竞争扭曲”的主要原因。

经合组织秘书长科尔曼今天在新闻发布会上比喻对企业的公共补贴 :“就像体育运动中使用兴奋剂一样，其主要风险在于可能会帮助生产力较低的企业进行不公平地竞争并获胜，而这会损害最优秀企业的利益。”

该组织解释说，2005年至2024年间，中国企业在全球市场份额增长的“近60%可归因于获得了政府公共补贴”，就是中国企业平均获得的公共支持是38个经合组织成员国企业的“三到八倍”，而且这还是相对保守的评估。

这份最新报告来自于名为“制造集团和工业公司”（MAGIC）的大型数据库，为了收集数据进行研究，经合组织分析了涵盖15个关键工业领域的525家大型国际公司的财务报告，包括航空航天和国防；铝业；汽车；重型机械；半导体；光伏面板；钢铁；电信设备；铁路车辆；以及风力涡轮机等。

一位经合组织专家解释道现在主导全球制造业的中国企业获得的补贴远超竞争对手，主要以直接补贴、税收减免和利率极低的贷款形式出现，通常由政府的公共金融机构发放。

经合组织一位专家表示，“如果不对国际市场竞争扭曲问题采取任何措施，所有人都会为这种支持产业发展模式付出过高代价，而不会增强韧性和竞争力”。

一位经合组织专家总强调需要：“这些问题无法单独解决，需要加强国际合作来来应对。