一个海上联盟开始成型...中国政府忧心

日本首相高市早苗与菲律宾总统马科斯于日本时间5月28日发表关于全面战略伙伴关系的日菲联合声明，联合声明表明，双方已就启动划定两国专属经济区（EEZ）及大陆架海洋边界的谈判达成一致。为此，日本时间5月29日，中国外交部发言人毛宁在其主持的例行记者会上表示：中方对此强烈不满，坚决反对，已分别向日、菲提出严正交涉。

为什么现在日本和菲律宾开始海洋划界谈判，而为什么中国会强烈抗议呢？日菲海洋划界的目的是什么呢？

这里所说的日本与菲律宾之间的海洋边界，可能是指从日本与那国岛附近向南，到菲律宾伊特巴亚特岛（Itbayat）及其北侧的雅米岛（Yami Island）再往北的海域，其宽度不足400海里，因此双方的专属经济区等海洋权利主张依据（即可能拥有EEZ的法律基础）发生重叠，需要进行边界划定，可能涉及日本最南端的岛屿群——与那国岛、波照间岛等及菲律宾吕宋海峡之内、菲律宾最北端的巴丹群岛的伊特巴亚特岛、雅米岛等。

从国际法角度看，日本与菲律宾启动海洋边界划界谈判本身是符合国际法的行为。依据联合国《联合国海洋法公约》（UNCLOS）：两国海岸相向或相邻时，如果双方200海里专属经济区（EEZ）或大陆架主张发生重叠，应通过协商划定海洋边界。《海洋法公约》第74条（EEZ）和第83条（大陆架）都规定：应通过协议实现公平解决。

吕宋海峡的宽度大约为370公里，但如果只看菲律宾的巴丹群岛到台湾台东县兰屿乡所管辖兰屿之间的巴士海峡，宽度大约为140公里，两边的200海里专属经济区是相互重合的，至今菲律宾还和台湾方面有争议。

台湾外交部于6月5日再次强调，日本及菲律宾未来相关划界谈判与结果均不影响台湾依国际法及海洋法所享有的主权权利，也不影响台日或台菲双边既有渔业协定的执行。这不仅已获得相关国家公开确认，也是基于《维也纳条约法公约》及国际司法判例中，双边条约或协定仅对缔约国有效的法律依据。

但是中国认为：在菲律宾以东、台湾以南及巴士海峡周边海域，中国拥有相关海洋权益，中国将台湾视为中国领土的一部分，认为不能把中国放在一边由日菲双方划界。

从表面上看，双方划界后，渔业管理更明确，海底电缆铺设更容易，海上能源开发更方便。

但是这里有一个更深层的地缘政治的战略对抗的问题，首先是第一岛链问题。

2026年5月28日，菲律宾总统小马科斯（左一）及菲律宾驻日大使（左二）与日本首相高氏早苗（右一）及日本驻菲律宾大使（右二）在东京出席两国合作协议签署仪式。 via REUTERS - Rodrigo Reyes Marin

第一岛链是指东亚的海岸线往东延伸向太平洋的列岛线，北段为千岛群岛、日本列岛、琉球群岛；中段为台湾岛，南段为菲律宾群岛、马来群岛（大巽他群岛）等。 1950年代朝鲜战争爆发，后来担任美国国务卿的杜勒斯在1951年提出在海上遏制共产主义苏联和中国的岛链，被视为这一战略的开端，太平洋上各大岛屿连结的岛链，提供了美国及盟友一个战略地理空间以抵御中国解放军往太平洋移动。

但是，当下中国的军事力量早已不可同日而语。根据部分战略研究机构和专家的分析，随着远洋作战能力不断提升，中国海军已突破传统近海防御范围，活动范围从连接冲绳、台湾、菲律宾的第一岛链海域逐步扩展至由伊豆群岛、小笠原群岛、马里亚纳群岛和关岛等构成的所谓第二岛链以西海域，其长期战略目标之一是建设具备持续远洋行动能力的海军力量。随着中国海军活动范围扩大、中国海警在菲律宾周边海域执法活动增多，中国舰艇乃至航空母舰编队频繁通过宫古海峡、巴士海峡等国际水道。2025年6月7日，中国首艘航母“辽宁号”在硫磺岛以东南鸟岛海域首次开展活动。同时，中国另一艘航母“山东号”7日下午出现在距离冲绳县宫古岛东南约550公里的海域，9日则航行至小笠原群岛的冲之鸟岛北侧、日本的专属经济区（EEZ）范围内。这是中国航母首次进入从日本延伸至关岛、印尼的所谓“第二岛链”。此外，中国两艘航母同时在太平洋展开行动，也是首次确认。中国两艘航母同时逼近日本近海，引起日本方面的深刻担忧。

日本、台湾和菲律宾是西太平洋第一岛链的重要节点。近年来，日本与菲律宾不断深化安全合作，并已就启动专属经济区（EEZ）和大陆架划界谈判达成一致，其中连接台湾与菲律宾吕宋岛之间的吕宋海峡是谈判的一个重要海域，该海域包括我们前面所说的巴丹群岛的伊特巴亚特岛、雅米岛。吕宋海峡以及连接冲绳与宫古岛之间的宫古海峡，都是中国海军进出西太平洋的重要通道。

吕宋海峡中的巴士海峡是连接南海与西太平洋的重要深水航道，也是中国潜艇和水面舰艇进入西太平洋的重要路线之一；宫古海峡位于冲绳本岛与宫古岛之间，属于国际水道，是中国航母编队和大型水面舰艇前往西太平洋开展远海训练的重要通道；与那国岛周边海域位于琉球群岛西端，靠近台湾东北方向，也是中国海军舰艇往返西太平洋活动时经常经过的海域之一，因此，美日两国近年来持续加强对这些海上通道的监视与警戒。

从战略层面看，日菲完成海洋划界后，虽然无法阻止中国舰艇依据国际法通过相关国际水道，但有助于双方明确海上执法权限，加强海上安全合作，推动情报交换、海空监视、联合巡逻以及海洋态势感知能力建设。随着日菲同盟关系与美日同盟、美菲同盟之间的协调不断深化，三方在西太平洋地区的安全合作预计将进一步加强，并可能在台海等地区安全议题上加强信息共享与行动协调。

日本为此正在加强这一地区的国家展开军事与海上执法合作，5月5日，日本防卫大臣小泉进次郎与菲律宾国防部长吉尔伯托·特奥多罗签署了《有关进一步推进日菲防卫装备与技术合作的日菲防长联合声明》。双方还一致同意设立工作组，就包括日本阿武隈级护卫舰和TC-90教练机在内的防卫装备转让事宜展开讨论。2016年至2018年期间，日本通过日元贷款项目“菲律宾海岸警卫队海上安全应对能力强化计划”，向菲律宾提供了10艘44米级巡逻船；2022年，作为该计划第二阶段的一部分，又交付了2艘97米级大型巡逻船等，截至目前，日本向菲律宾海岸警卫队（PCG）提供的巡逻船总数达到12艘，并预定将再提供5艘大型海岸巡逻船。日菲也在最近签署或准备签署各种军事协议，加强联合对抗中国海上霸权的力度。《日菲部队间合作便利化协定》（RAA）于2025年9月11日正式生效。该协定提高了日本自卫队（JSDF）与菲律宾武装部队（AFP）之间合作与交流的效率；《日菲物资劳务相互提供协定》（ACSA）于2026年1月15日签署，6月6日在日本国会正式通过，该协议将使自卫队与菲律宾国军之间可以相互提供物资与服务，双方还同意启动有关保护军事秘密信息协定的谈判，该《军事秘密信息保护协定》是进一步深化双边安全与防务合作、提升两国之间以及与其他伙伴互操作能力的重要框架。

6月10日，日本首相高市早苗与马来西亚总理易卜拉欣举行了日马首脑会谈，会谈结束后，两国领导人发表了《日马联合声明》,两国政府还签署了两国海上保安机构之间的合作谅解备忘录，双方就能源合作及强化对包括马六甲海峡在内海上交通线（Sea Lanes）的安全保障达成共识。日马两国政府还签署两国海上保安机构之间的合作谅解备忘录，以加强对包括马六甲海峡在内海上交通线（Sea Lanes）的安全保障。

日本正在这个地区不断扩大牵制中国的海洋执法网络，在南海和东海的广阔海域形成对中国的“联合牵制”，除试图与地处第一岛链重镇的菲律宾联合形成执法网络外，也把管辖第一岛链末端的大巽他群岛的马来西亚拉进来，将其地缘触角从“第一岛链”向西南延伸，从而构筑一个贯穿东海、台海、南海直至马六甲海峡的牵制中国的广阔网络，即使不能遏制中国海军舰船通过该海域，也能有效阻止或拿捕最近被此地区的一些国家视为威胁的伪装成渔民的中国海上民兵。一些国家和地区认为：他们隶属于中国国防动员体制，平时从事渔业生产，但在国家主权主张受到挑战或处于主权争议海域时，会受命转换为准军事角色，配合中国海警与海军执行任务，目前中国渔民等的非法渔业活动在菲律宾和马来西亚等海域已成为深刻的问题，2026年6月10日，《每日新闻》发表题为《日本将与马来西亚签署海上保安合作备忘录，拟在首脑会谈中达成一致》的文章中指出：“为实现高市首相所倡导的升级版‘自由开放的印度洋—太平洋’（FOIP）构想，双方将加强在打击非法捕捞、走私活动以及海上搜救等领域的合作。”

“马六甲海峡毗邻马来西亚等国，是全球重要海上交通线的战略要冲，大量运往日本的原油等重要物资都需经由此地运输。此外，在南海地区，中国从事非法捕捞等活动的问题也日益严重。”

虽然日方反复强调日菲海洋划界 “只是规定作为缔约方的日本和菲律宾之间的权利与义务，并不对第三方产生法律约束力，从国际法角度看也完全不存在任何问题”，但是中国针对日菲之间的划界谈判及联合执法的设想，开始加大在这一海域的执法范围和力度与之抗争。中国海警局新闻发言人姜略表示，6月1日，中国海警岱山舰编队位中国台湾岛以东海域依法开展执法巡查。这是针对日本和菲律宾单方面宣布启动中国台湾岛以东海域划界谈判、严重侵犯中国领土主权和海洋权益采取的必要行动。

新华社6月6日称， “6月6日，交通运输部组织福建海事局、广东海事局、东海航海保障中心、东海救助局开展台湾岛东部海域海上交通专项执法行动，全面履行我国海上行政执法管辖权，增强深远海巡航执法和重点水域交通管控能力，保障海上交通安全，维护国家权益。这是针对日本和菲律宾单方面宣布启动中国台湾岛以东“海域划界谈判”、严重侵犯中国领土主权和海洋权益采取的必要行动。”

据日本海上保安厅等方面的消息，中国海警局船只于6月3日至8日在日本与那国岛以南海域等日本专属经济区（EEZ）内航行，8日当天也有两艘中国海警局船只在日本专属经济区周边航行，面对日本海上保安厅的喊话警告，这些船只回应称“这里属于中国的管辖海域，我们在正常巡逻”，日方认为，这是中国海警局船只首次在该海域主张拥有管辖权，日本海上保安厅正在持续加强警戒和监视，舆论认为这是针对日本与菲律宾5月28日决定启动正式谈判，以划定海洋边界的系列对抗措施中的一环。

在日菲宣布开始划界谈判后，中国立刻敏感地意识到划界谈判后面隐藏的重大的地缘政治上的战略内涵与博弈，并立即开始对抗日菲等国欲建成第一岛链海域及更广的海域的海上执法网络及建立海上军事联盟的设想。