“星链”为何遭全球两人口大国拒之门外？

随着马斯克旗下SpaceX完成史上最大规模IPO、估值突破2万亿美元之际，支撑它的成长的星链（Starlink）卫星网络却在全球人口最多的两个国家遭遇重大阻力。 中国早已全面禁止Starlink营运，而印度近期也冻结其最终营运许可审查。 外界分析指出，印度担忧Starlink在伊朗还有乌克兰等冲突中的角色，反映出各国对这套由美国企业掌控的全球通讯系统存在主权、安全与战略控制疑虑。

欧亚时报报道，随着SpaceX于12日创下历史性的首次公开募股（IPO）纪录，马斯克（Elon Musk）已成为全球首位身价突破1兆美元的富豪。 然而，作为SpaceX最具获利能力的业务之一，Starlink如今却实质上被排除在全球人口最多的两个国家之外，分别是印度与中国。

就在SpaceX准备登陆纳斯达克（NASDAQ）之际，《彭博新闻》报道指出，印度实际上已冻结马斯克卫星网络服务Starlink在当地展开商业营运所需的最终核准程序。

值得注意的是，Starlink早已遭中国禁止营运。 北京将其视为国家安全威胁，因此从未向SpaceX核发营运执照。 事实上，即使是外国船舶，一旦进入中国领海，也被要求停止使用Starlink终端设备。 去年12月，中国更首度对一艘未具名外籍船舶祭出处罚，原因是在中国海域非法使用Starlink服务。

Starlink因为安全疑虑而被全球两大互联网市场排除在外，也凸显未来可能有更多国家基于类似理由，限制其在境内营运。

印度为何封锁Starlink？

印度内政部辖下安全机构目前仍未核发Starlink正式营运所需的最终安全许可。

值得注意的是，尽管Starlink近一年前就已获得印度“全球个人卫星行动通讯服务”（GMPCS）执照，但仍无法正式展开商业服务。 该执照允许公司进行运营准备并签订商业合作协议，但并不代表获准正式提供服务。 《彭博》引述知情人士指出，Starlink至今仍缺乏最终批准。

Starlink甚至曾向印度电信主管机关进行安全展示测试，但印度当局据报仍要求更多说明与额外合规措施。 据报道，印度最终决定阻止Starlink进入商业市场，与该公司在近期伊朗战争中的争议角色有关。

不过，Starlink已否认相关说法，强调仍持续与印度政府保持合作与沟通。 Starlink被排除在印度市场之外，可能对公司财务表现与未来成长前景带来冲击。

科技产业及市场研究机构Counterpoint Research共同创办人兼研究副总裁沙阿（Neil Shah）在X平台表示：“如果印度延后或冻结执照，Starlink可能失去接触全球近40%人口的机会。 支撑太空探索与AI建设投资故事的营收前景，也将受到投资人质疑。”

沙阿补充说：“对印度这样拥有高度敏感且具争议边境的国家而言，在本国情报机构无法监管下，允许无法追踪的卫星终端运作，是绝对不能跨越的红线。”

伊朗指控Starlink侵犯主权

据报道，近期战争期间，伊朗境内的异议人士及外国政府代理人曾使用Starlink终端设备，即使该服务并未获得伊朗营运许可。 《彭博新闻》指出，截至今年初，伊朗境内约有5万台走私进口的Starlink终端设备非法运作。

2026年1月伊朗爆发示威抗议时，当局切断网络，Starlink成为抗议者与外界联系的主要渠道。 伊朗甚至向国际电信联盟（ITU）正式提出申诉，指控Starlink未经授权在境内提供服务，侵犯伊朗主权。 ITU董事会指出，尽管Starlink具备大规模封锁非法终端设备的技术能力，但其选择不在伊朗这么做。

这也让印度担忧：一旦地缘政治紧张升高，印度政府是否有能力控制一家总部位于美国的通讯服务供应商？

华盛顿对马斯克与SpaceX影响力巨大

此外，SpaceX高度依赖美国政府合约与监管许可，也被视为另一项风险来源。 SpaceX未来将参与川普政府推动的“金穹”（Golden Dome）飞弹防御计划，负责部署大量地面与太空传感器以及拦截系统。

根据SpaceX于2026年IPO文件揭露，公司约20%的营收来自美国政府合约。 这意味着华府对马斯克与SpaceX握有相当大的影响力。 若未来美国与印度利益发生冲突，华府可能施压SpaceX分享印度境内Starlink数据、调整特定区域覆盖范围，或采取符合美国利益而非印度利益的行动。

批评人士担心，在地缘政治危机期间，Starlink可能独立运作，甚至违背印度国家安全需求。 其中一项核心风险是：作为美国控制的系统，Starlink可能在印度需要稳定通信的灾害或军事行动期间中断服务; 反之，在印度希望切断通讯的边境、冲突地区或叛乱区域，又可能无法完全关闭服务。

恐怖组织可利用Starlink发动攻击

恐怖组织及左翼极端分子理论上也可能利用Starlink网络发动攻击。 事实上，2024年12月，印度安全部队曾在曼尼普尔邦（Manipur）武装组织手中查获Starlink设备。 马斯克当时则在X上回应：“这是错误信息。 Starlink卫星讯号在印度上空是关闭的。”

此外，印度漫长的海岸线也让Starlink可能被走私集团利用。 同样在2024年12月，印度当局发现安达曼—尼科巴群岛（Andaman and Nicobar Islands）的毒品走私集团正利用Starlink在深海导航。 印度政府要求取得相关使用纪录，但Starlink以隐私法规为由拒绝提供。

印度智库塔克希拉基金会（Takshila Foundation）今年稍早的研究报告指出：“Starlink最大的风险，在于印度政府无法完全掌控其服务是否启用或停止。”

俄乌战争中的Starlink反复立场

2022年2月俄乌战争爆发后，Starlink开始在乌克兰提供服务。 随后，乌克兰政府与军方很快便高度依赖Starlink进行通讯与指挥联络。

然而，尽管Starlink对乌克兰至关重要，马斯克据报仍曾多次限制其使用权限，透过“地理围栏”（Geofencing）技术，远程限制特定区域的服务。 他也曾拒绝乌克兰军方要求在克里米亚附近启用Starlink服务的请求，直接影响其军事行动。

马斯克本人曾公开承认，他拒绝了乌克兰方面希望在克里米亚港口城市塞凡堡（Sevastopol）启动Starlink网络的要求。 乌方希望借此支持攻击俄罗斯黑海舰队，但马斯克表示，他担心此举将使自己成为一场重大战争行动的共犯。

2023年9月8日，马斯克在X平台发文表示：“政府官员曾紧急要求将Starlink覆盖范围扩展至塞凡堡。 其明显目的是击沉停泊中的大部分俄罗斯舰队。 如果我同意这项要求，SpaceX将明确成为一场重大战争行动及冲突升级的参与者。”马斯克拒绝提供Starlink连线，被认为导致乌克兰针对克里米亚的重大军事行动最终失败。

到了2025年，马斯克甚至公开表示：“我的Starlink系统是乌克兰军队的骨干。 如果我把它关掉，整条前线都会崩溃。”

此外，去年2月，乌克兰还曾被警告，若无法尽快就稀土矿产协议达成共识，Starlink服务可能面临中断。 这起事件凸显，当一个国家在战争期间没有替代方案时，Starlink的存取权可能被当作施压工具，用来迫使其在国家资源等重大议题上让步。

印度担忧重演乌克兰模式

对印度而言，这正是最大的警讯。 由于Starlink在全球营运，同时又与美国政府及其战略利益密切相关，印度国内越来越多人质疑：一旦发生战争或重大外交危机，Starlink究竟会优先服从哪个国家的利益？

Counterpoint Research副总裁沙阿指出：“Starlink必须保证，即便外国政府提出相互冲突的要求，或试图进入其网络系统，它仍能完全遵守印度的安全规范，而不违反印度资料法规。”

此外，美国在川普政府时期展现出的政策不确定性，也是印度决策圈的重要顾虑。 印度国防分析家塔库尔（Vijainder K. Thakur）在X平台表示：“据报道，印度官员认为，Starlink实际上是在美国总统的授意下运作，而不一定服从授权其营运的国家政府。”

塔库尔进一步指出：“即便印度最终批准Starlink营运，美国政府仍可能在未来与巴基斯坦甚至中国发生冲突时，向马斯克施压，要求暂停印度境内服务。”

中国与印度的疑虑暴露Starlink最大弱点

尽管SpaceX创下史上最大IPO之一，并让马斯克成为全球首位兆美元富豪，但Starlink在中国遭全面禁止、在印度遭遇实质封锁，反映出各国对其背后涉及的国家安全、主权与战略控制问题抱持深刻疑虑。

对许多国家而言，Starlink不仅是一家提供互联网服务的企业，更是一套由美国企业掌握、可能影响国家安全与军事行动的关键基础设施。

而中国与印度的案例也显示，未来Starlink在全球扩张过程中，最大的挑战或许不是技术，而是各国对主权、安全与战略自主性的担忧。

2026年6月12日，SpaceX在纽约成功完成首次公开募股（IPO）后，马斯克的星链广告出现在时代广场的大屏幕上。 （法新社）