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2月28日点燃对伊战火时,川普总统将美国的这场军事行动描述为一项史无前例的举措,旨在重塑中东,并彻底消除他所称的“邪恶激进独裁政权”所带来的威胁。
约100天后,随着美伊达成一份措辞较为模糊的谅解备忘录,宣告战争结束,质疑者感到困惑——中东究竟发生了什么实质性改变。
无论是这场战争本身,还是这份协议,都未能终结美以官员所认为的来自伊朗的主要威胁。伊朗的核计划虽遭重创,但并未被彻底摧毁,其最终命运被推迟到未来谈判中解决。
到周六,就连协议最重要、最直接的成果——伊朗重新开放霍尔木兹海峡(川普曾将此视为协议核心)似乎也面临风险。伊朗军方表示,由于美国未能阻止黎巴嫩的战事,他们将再次关闭该水道。美国军方则对此提出异议,称海峡仍按协议规定保持开放。
“这不是一份因为战争展示了美国新的军事优势而签署的文件,”专门研究波斯湾安全问题的麻省理工学院教授凯特琳·塔尔马奇说。“我认为这份文件源于美国力不从心、不想升级冲突的现实。”
这是个值得追求的目标,她说,“但它也确实引发了一个问题:我们到底取得了什么成果,尤其是与最初的伊朗核协议相比。”
就伊朗方面而言,它有望获得可观的经济收益。这是一个实质性的变化,只不过未必符合美国利益。
虽然备忘录允许船只在未来两个月内自由通行,但德黑兰已威胁要对经过霍尔木兹海峡的船只征收通行费,而在战争爆发前并不存在这种机制。
备忘录的核心内容是:伊朗将放弃对美国及其地区盟友的敌对立场——这是伊斯兰革命的支柱之一——以换取广泛的、可能逐步兑现的经济利益。这些利益包括解除美国的海上封锁、由海湾阿拉伯国家设立3000亿美元重建基金、解冻数十亿美元冻结资产,以及终止所有美国制裁。
按照副总统万斯周四向记者的描述,这项协议的雄心之大,甚至要彻底改变伊朗自1979年革命以来与美国及该地区大部分国家的敌对关系。
“人们说伊朗人永远不会改变行为。也许这是真的,如果真是这样,他们什么好处也得不到,”万斯说。“但难道不值得试一试吗?”
研究中东问题的专家对此持怀疑态度。斯德哥尔摩国际和平研究所所长卡里姆·哈加格表示,中东战争往往会催生更多激进主义,而非相反。“现实情况是,这场冲突结束之后,中东地区只会变得更加不安全,”他说。
以下是这份备忘录对各方的影响:
美国
万斯表示,该协议维持了美国对伊朗的施压能力,可以像开关水龙头一样随时给予或切断经济利益。许多专家对此表示怀疑。
诚然,川普打破了美国不愿直接攻击伊朗的禁忌,但分析人士表示,这样做也浪费了华盛顿自伊斯兰革命以来最强大的工具:武力威慑。美国动用了这一工具,却未能实现目标——分析人士称,这一教训伊朗势必铭记于心。
麻省理工学院的塔尔马奇表示,例如在去年6月历时12天的初次战争中,美军通过派遣远程轰炸机将伊朗核设施深埋于瓦砾之下,从而对伊朗核计划的长期可行性造成了严重打击。
她补充道,最近的这场战争产生了相反的效果,因为川普最终放弃了进一步升级。“我认为美国在某些方面削弱了自身的筹码,”塔尔马奇说。
与此同时,伊朗对美国在该地区军事基地的袭击造成了广泛破坏,打破了美军基地不可侵犯的印象,从而削弱了美国施压能力的又一环。

川普总统在白宫,摄于4月。 Tom Brenner for The New York Times
此外,这份备忘录还包含一项进一步的规定:要求未明确说明的美国部队在30天内撤离伊朗“周边地区”。
“我们什么时候开始就美国未来的兵力部署问题与伊朗人讨价还价了?”曾在中东地区担任美国大使的罗伯特·福特质问道。
伊朗
战争给伊朗造成广泛破坏,据报道有1700名平民死亡。伊朗最高领袖哈梅内伊与数十名高级军事指挥官被杀,其防空体系暴露出种种漏洞。重建军事和工业基础设施将耗资数千亿美元。通货膨胀正在飙升,高失业率也可能引发社会动荡。

但《野心之战:美国、伊朗与中东之争》(Wars of Ambition: The United States, Iran, and the Struggle for the Middle East)一书作者阿夫申·奥斯托瓦尔认为,伊朗政府展现出的韧性反而“重振了伊朗对自身安全能力的信心”。
分析人士指出,伊朗是否真的会为了经济繁荣而放弃对美国及其盟友的敌对政策,本身就是一场赌博,因为过去它几乎总是选择对抗。
以色列

特拉维夫街头的内塔尼亚胡海报,上面写着“人民与内塔尼亚胡同在”,摄于4月。 Amit Elkayam for The New York Times
以色列投入这场战争时坚信,自己至少能让伊朗在未来一代人的时间里失去威胁能力。
结果,以色列却发现自己被美国这个盟友边缘化,协议无视了它的目标,更糟糕的是限制了它在黎巴嫩发动攻击的自由。川普还多次贬低以色列总理内塔尼亚胡,在以色列大选临近的敏感时刻,这暴露出美以关系中的罕见裂痕。
从以色列的角度来看,这份备忘录堪称灾难。“这是我们对伊战略的全面崩塌,”专门研究伊朗问题的以色列退休情报官员丹尼·西特里诺维奇说。
黎巴嫩

以色列发动空袭后,在贝鲁特南郊代希耶地区,救援人员在一处居民楼前。 Daniel Berehulak/The New York Times
分析人士认为,黎巴嫩是这份备忘录最脆弱的环节。
真主党将国家拖入两场毁灭性战争——一场是支持加沙的哈马斯,另一场是以色列攻击伊朗时——从而疏远了许多主要是什叶派穆斯林的支持者。冲突已造成数千人死亡,据黎巴嫩卫生部统计,仅今年就有近4000名平民丧生。
伊朗迟迟未能提供重建资金也进一步加剧了公众不满。不过分析人士表示,伊朗伊斯兰革命卫队正在努力恢复真主党的军事能力,而承诺给予伊朗的部分重建资金未来也可能流向真主党。这给了真主党遵守协议的动力。
川普和万斯都承认,黎巴嫩未来仍可能持续发生一定程度的暴力冲突。但目前尚不清楚,冲突升级到什么程度,才会引发美国的强力干预。
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