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赖清德总统原订今年4月22日率团访问友邦史瓦帝尼,因中国施压,赖总统专机飞越许可遭马达加斯加等3国无预警临时撤回,行程一度受阻。国安官员指出,北京威胁撤销对非洲3国钜额债务豁免、停止融资及经济制裁等“经济胁迫”。而这场外交打压背后,直接凸显马达加斯加面临经济挑战。该国政府因燃油价格政策及改革进度未符合IMF要求,原可望取得的1.83亿美元救命钱近日遭搁置。由于这笔资金已纳入政府追加预算,若短期内无法重新获得批准,恐致该国面临财政资金缺口。
配合北京打压台湾的马达加斯加,近年经济正面临成长放缓、物价高涨、财政赤字与出口疲弱等多重压力。非洲开发银行(AfDB)最新经济展望显示,马国经济成长率由2024年的4.3%降至2025年的3.2%,2026年预估再放缓至3%;平均通膨率则可能由8%升至9%。2026年财政赤字预估占GDP4.4%,经常帐赤字扩大至GDP的7.8%,主因包括香草等出口收入疲弱,以及燃油、肥料等进口成本攀升。
马达加斯加是中国“一带一路”参与国,中国也是当地重要的基础建设融资伙伴。2019年,中国进出口银行为RN5A国道整建提供10.9亿人民币贷款,工程由中国国企承建,属两国“一带一路”合作的重要基建项目。另有铁路设备融资曾获中方承诺,但公开资料尚无法确认是否已全数拨款。
由于中国主要参与道路等大型基建融资,马达加斯加政府公共融资仍高度依赖IMF、世界银行及非洲开发银行等多边机构,眼前最迫切的危机,是原本可望取得的1.83亿美元IMF融资再度延后。
IMF今年4月表示,若完成第三、第四次经济改革审查并获执董会批准,马达加斯加可取得约1.83亿美元融资;但原订7月中旬送交IMF执董会审议的案件,后来竟遭撤出议程。当地媒体近日指出,主要争议在于政府为抑制燃油价格上涨,宣布能源紧急状态并限制油价,未完全遵循IMF要求。
分析指出,IMF约1.83亿美元融资暂缓,对马达加斯加而言,不只是延后取得一笔外部资金,更将直接影响政府财政调度。由于这笔资金原已纳入追加预算,若短期内仍无法重新获得核准,政府可能面临资金缺口,甚至影响公共投资及基础建设推动,也可能削弱国际金融机构对马达加斯加改革进度的信心,对本已面临高通膨、财政赤字与经济放缓的马达加斯加而言,无疑再添压力。

马达加斯加面临高通膨、财政赤字等经济挑战。(路透)
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