柬埔寨重大转变 愿与川普共同抗衡中国？

美国国会研究处（CRS）近期发布一份关于柬埔寨的报告指出，美国总统川普第二任政府对柬埔寨的政策出现重大转变，尽管对人权、民主治理及中国日益扩大影响力的担忧依旧存在，美方仍寻求与金边建立更紧密的外交与安全关系。

美国政府于2025年11月解除对柬埔寨的武器禁运及出口限制；该项禁令是在2021年因人权、贪腐问题以及中国军事影响力等疑虑而实施。与此同时，据报道，美国政府的外援审查终止多达30个美国国际开发总署（USAID）在柬埔寨的计划，而2026会计年度的拨款法案则取消自2017会计年度以来一直存在、将部分对柬援助与人权及中国影响力挂钩的附加条件。

拥有1700万人口的柬埔寨，正处于美中两国在东南亚利益交会的十字路口。毕业于西点军校与纽约大学的总理洪马内（Hun Manet），在其父亲洪森（Hun Sen）掌权38年后于2023年接任领导职务。尽管部分观察家曾期望这位受西方教育的年轻领袖能带来政治变革，但报告发现，柬埔寨仍维持多项压迫性政策，且未推行具实质意义的治理改革。

美国政府的方针反映出其在抗衡中国于东南亚影响力的同时，扩大美柬关系的努力。中国是柬埔寨最大的外资来源与最大进口国，截至2023年持有柬国41%的外债。自2022年以来，中国扩建云壤（Ream）海军基地的设施，加剧华府对北京可能获得半永久性军事使用权的担忧，但柬中官员均否认北京拥有该基地的独占权。

中国的投资也涵盖柬埔寨的基础建设与发展领域。中国与柬埔寨于2024年为耗资11亿美元的德崇扶南运河（Funan Techo Canal）动工，中资支持的计划还包括工业园区、国际机场及深水海港。而在施亚努市（Sihanoukville）的部分中资相关投资，也与涉及中国犯罪组织的网络诈骗活动产生关联。

川普政府在推动更紧密关系的同时，也提供新的援助。美方宣布提供3600万美元用于一项为期5年的双边卫生伙伴计划，并从支持柬埔寨与泰国达成“吉隆坡和平协议”（Kuala Lumpur Peace Accords）的4500万美元援助中提拨部分资金。国会研究处亦指出，透过该协议还额外提供约500万美元的未爆弹清除资金。

这项方针出炉之际，美国国会也放宽部分限制。自2017会计年度以来，国务院的拨款法案皆会对部分给予柬埔寨的援助设定条件，涉及人权、中国影响力及其他疑虑，但这些限制并未列入2026会计年度的拨款法案中。

柬埔寨在治理与人权方面仍面临重大疑虑。2017年，柬埔寨最高法院解散主要反对党“柬埔寨救国党”（CNRP），指控其与美国共谋推翻政府，但该党与美国官员均否认这项指控。随后，执政的柬埔寨人民党（CPP）在2018年国会选举中囊括全部125个席次，并在2023年赢得125席中的120席。

美国战争部政策次长柯伯吉（左）本月中旬访问柬埔寨，会晤柬国总理洪马内（右），决定明年重启“吴哥哨兵”联合军演。（欧新社档案照）

柬埔寨法院还将数十名反对派前成员与其他政治活动人士定罪。流亡法国的反对派领袖山岚西（Sam Rainsy）遭缺席判处终身监禁，而柬裔美籍律师兼民主活动人士崔瑞胜（Theary Seng），则因叛国罪正在服6年刑期。

美国联邦众议院拨款委员会呼吁，对柬埔寨采取更全面的战略，有必要制定一项新的美国整合国家战略，以应对网络犯罪、柬埔寨的战略自主、法治、民主价值、主权及领土完整等议题。

“吉隆坡和平协议”已成为美国参与该地区事务的另一个重要元素。在柬埔寨与泰国于2025年7月爆发边境冲突后，川普透过在交火期间暂停关税谈判等方式，协助促成双方停火。双方战斗在12月曾一度重启，随后达成的另一项停火协议，则促成国会研究处所形容的“脆弱但持续的停火状态”。