川习二次峰会前，中俄被当头一棒狠击

美国总统川普9月18日宣布，美国已与丹麦和格陵兰达成一项新的安全协议，将获得在格陵兰长期驻军、建设军事设施及限制潜在对手进入当地敏感领域的广泛权利。川普形容，美国已经获得对格陵兰安全事务的“永久控制”。

不过，这项协议并不意味着格陵兰的主权移交美国。丹麦政府当天明确表示，新协议承认丹麦王国的主权和领土完整，同时承认格陵兰人民的自决权。协议预计下周在联合国大会期间正式签署，之后还需完成相关议会程序才能生效。

川普称协议“无限期”：美国可长期驻军并扩大军事设施

据《每日邮报》9月18日报道，川普当天在Truth Social上宣布，美国与丹麦、格陵兰经过数月谈判后，已就格陵兰安全问题达成协议。

福克斯新闻援引一名美国高级官员的话披露，根据协议，美国将获得在格陵兰永久进入、驻军和飞越的权利，并可根据安全需要增设军事设施。与过去相比，一个重要变化是，美国未来建设新的军事设施时，不再需要丹麦和格陵兰逐项批准，但仍将就相关安排与双方协商。

川普还宣布，美国将开始扩大在格陵兰的军事存在。美国目前已经在当地运营皮图菲克太空基地（Pituffik Space Base），其前身为图勒空军基地，是美国北极导弹预警和太空监视体系的重要节点。

美联社指出，美国在格陵兰的军事存在并非从零开始。美丹两国早在1951年就签署防务协议，美国此后长期在岛上拥有军事设施和行动权限。新协议则进一步扩大并长期化这些权利。

中俄等非北约国家被挡在门外 关键矿产、港口和通信受限制

新协议另一项重要内容，是限制美国认定的潜在战略对手进入格陵兰。

福克斯新闻报道，协议将禁止俄罗斯、中国以及其他非北约国家在格陵兰建立军事基地或长期部署部队，并限制它们参与可能涉及国家安全的“敏感投资”。相关领域包括电信基础设施、海底设施和电缆、港口以及关键矿产。

川普称，今后任何美国的对手都不能未经美方同意，在格陵兰建立军事存在或进行敏感投资。

这一安排与川普政府近年来反复强调的北极战略有关。格陵兰横跨北美与欧洲之间的重要航线，同时靠近北极航道。随着俄罗斯不断强化北极军事部署，中国也扩大对北极资源、航运和基础设施的关注，美国越来越将格陵兰视为其北方防御体系的重要一环。

福克斯新闻称，美国政府还认为，未来扩建后的格陵兰基地可能参与川普政府规划中的“金穹”（Golden Dome）导弹防御体系。

“永久控制”不等于拿走格陵兰 丹麦强调主权没有转让

尽管川普使用了“永久控制安全”等措辞，但协议并未把格陵兰领土或主权移交美国。

丹麦首相府9月18日发布的官方声明称，丹麦、格陵兰和美国预计将在下周联合国大会期间正式签署一项“加强北极和北大西洋地区安全”的协议。协议签署之后，还必须完成相关国家的议会程序才能生效。

丹麦首相梅特・弗雷泽里克森（Mette Frederiksen）表示，新协议在强化北极和北大西洋共同安全的同时，也“承认丹麦王国的主权和领土完整，以及格陵兰人民的自决权”。

格陵兰总理延斯-弗雷德里克・尼尔森（Jens-Frederik Nielsen）则表示，协议将强化格陵兰、丹麦王国、美国以及整个西方联盟的安全，同时承认格陵兰自身的利益及其在国际合作中的地位。

美联社同样指出，这一安排虽然给予美国广泛而长期的军事权限，但格陵兰仍属于丹麦王国，协议没有把该岛交给美国。

从“必须拥有格陵兰”到安全协议 数月秘密谈判出现转折

格陵兰问题是川普第二任期最受关注的外交议题之一。

川普早在2019年第一任期内就提出购买格陵兰。重新入主白宫后，他再次表示美国出于国家安全考虑需要控制格陵兰，一度甚至没有完全排除通过强制手段取得该岛的可能。

今年1月，丹麦及欧洲多国领导人曾公开强调，格陵兰属于格陵兰人民，任何有关其未来的决定都必须由丹麦和格陵兰方面作出。丹麦首相弗雷泽里克森当时还表示，美国没有权利吞并丹麦王国的任何部分。

随后，美丹关系逐渐从公开交锋转向谈判。

据《每日邮报》和福克斯新闻报道，美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）、白宫顾问斯蒂芬・米勒（Stephen Miller）以及国务院和国家安全委员会官员，与丹麦和格陵兰代表进行了数月闭门谈判。

谈判内容不仅涉及美军长期驻扎，也包括关键矿产开发、战略基础设施以及可能重新启用二战时期美国军事设施等问题。

卢比奥向福克斯新闻表示，丹麦和格陵兰也面临自身安全需求，而美国拥有保卫格陵兰所需的军事能力。他将新协议称为美国北极安全战略的一项重大成果。

从最终公布的内容看，这项协议形成了一种折中安排：格陵兰没有成为美国领土，丹麦王国继续拥有主权；与此同时，美国获得比现行安排更广泛、期限更长的军事行动和基地建设权，并在阻止俄罗斯、中国等潜在对手进入当地军事及敏感基础设施领域方面取得更大权限。

如果协议按计划在联合国大会期间完成签署并通过后续议会程序，美军在格陵兰的存在将由过去已有的军事准入进一步升级为一套长期化、制度化的北极安全安排。