要变天？瑞士公投26州全部否决

　　9月27日，瑞士举行“保障瑞士中立倡议”（Neutrality Initiative）公投。

　　结果差距悬殊。投票者中，70.15%反对，26个州全部否决；投票率约47%。

　　这个结果很容易被解读成瑞士正在放弃中立。

　　其实没有。

　　倡议要求把“永久且武装的中立”（permanent and armed neutrality）更明确写进宪法，不得加入军事或防卫联盟，平时原则上也不得与这类联盟合作；如果瑞士遭受军事攻击或攻击迫在眉睫，才可例外合作。瑞士也不得参与第三国之间的军事冲突，对交战国原则上不能自行制裁。制裁只有两项例外：联合国决定的制裁，以及为了避免瑞士被用来规避其他国家的制裁而采取必要措施。

　　瑞士最后选择维持现状。

　　所以这场公投争的，其实是中立要走到什么程度。

　　支持严格中立的人并不是没有理由。

　　如果每逢一场战争，政府都可以重新解释中立今天允许什么、明天禁止什么，中立还剩多少可预测性？瑞士长期扮演国际调停者，这种信用本身就是一项外交资产。

　　但把规则写得太死，也有代价。

　　假如瑞士只能跟随联合国制裁，而交战国本身就是安理会常任理事国，它就有能力阻止针对自己的制裁。防止制裁被绕过的例外仍然存在，但瑞士将不能像2022年俄罗斯入侵乌克兰后那样，自行决定大致采纳欧盟对俄制裁。

　　瑞士官方本来就区分“中立法”（law of neutrality）与“中立政策”（policy of neutrality）。前者规范中立国在战争中的法律义务；后者如何实践，则会随国际环境而调整。

　　这次公投的结果，让这个空间继续存在。

　　这件事放回台湾，特别值得思考。

　　台湾长期有人把瑞士中立想像成一条和平道路。2019年，前副总统吕秀莲曾提出“你是否同意台湾应向国际宣布和平中立？”的公投提案，最后遭中选会驳回，并未成案。

　　但如果只看到瑞士“不选边”这一面，很容易忽略真正支撑瑞士中立的其他条件。

　9月27日，瑞士举行“保障瑞士中立倡议”公投。（图／翻摄Pixabay）

　　瑞士的永久中立已有两百多年历史，1815年获得国际承认。它本身仍维持武装能力，也从1996年起参与北约“和平伙伴关系”（Partnership for Peace, PfP），进行政治对话与实际安全合作。这项合作由瑞士自行选择参与内容，官方也明确认为与其中立地位相容。

　　它的地理条件也完全不同。瑞士位于欧洲中心，周边没有国家主张瑞士是自己的一部分。台湾面对的是另一种安全结构：北京主张台湾属于中国，也没有放弃使用武力的选项。

　　因此，台湾即使单方面宣布中立，也不会自动取得瑞士两百多年累积下来的国际地位与安全条件。

　　降低敌意、增加对话、避免误判，当然都可能减少冲突风险。

　　但任何一套和平政策，都还有另一个问题要面对：

　　今天为了降低紧张而限制的选项，如果明天安全环境改变，还能不能调整？

　　瑞士没有加入北约，也没有放弃中立。这次公投之后，它仍保有平时安全合作、依个案采取非联合国制裁，以及随安全环境调整政策的空间。

　　这和台湾有时想像的“瑞士中立”，并不完全一样。

　　和平政策可以降低风险，但如果同时删掉太多未来选项，也可能制造另一种风险。

　　瑞士没有替台湾回答该不该中立。它只是提醒我们，和平政策也必须经得起局势改变。