“1286清单”要扩军？中国更多高校卷入风暴眼

美国国会众议院美国与中共战略竞争特设委员会主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)呼吁美国战争部扩大一份涉及研究安全的管控清单，将更多被指与中国国防科研体系存在关联的高校、实验室、科研机构及人才引进计划纳入其中，以防止美国纳税人资助的科研成果被中国政府或军方利用。

穆勒纳尔星期三(10月14日)公布了写给战争部长皮特·海格塞斯(Pete Hegseth)的信函。他建议战争部在“第1286条清单”(Section 1286 List)中增加14家被特设委员会认定为中共“核心国防合作伙伴”的中国科学院下属研究所、62家实验室和国防实验室、58所大学、22项外国恶意人才引进计划，以及中国国家留学基金管理委员会(CSC)和获得该机构资助的研究人员。

穆勒纳尔说，扩大清单的目的是加强美国的研究安全，防止中国及其他外国对手利用战争部资助的科研成果。

清单直接影响战争部研究经费

“第1286条清单”依据2019财政年度《国防授权法》第1286条设立，用于识别美国政府认定对国家安全构成风险的外国科研机构、企业、个人和人才引进计划。

从2026财政年度开始，战争部不得为涉及清单内实体的基础研究项目提供资金。这项限制适用于研究拨款、合同及其他形式的资助，并禁止受资助机构与清单内实体共同开展研究或使用对方设备。研究人员如果与清单内机构的人员合作，也可能影响其获得联邦科研经费的资格。

战争部今年7月更新了清单，目前列有中国、俄罗斯和伊朗的130所高校和科研机构。战争部8月还要求30所美国高校审查其与外国机构的学术、资金和科研联系，并采取整改措施。

穆勒纳尔赞扬战争部近年来强化科研安全评估，并限制接受战争部资助的研究人员与美国政府管控清单上的机构合作。

资料照片：来自密歇根州的共和党众议员约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)在众议院中国问题特设委员会举行的听证会上向证人提问。(2023年2月28日)

“在这些努力中，战争部的‘第1286条清单’发挥着核心作用，”穆勒纳尔在信中说。“一个实体是否被列入清单，可能直接决定接受战争部资助的研究人员能否与该实体保持科研合作关系。”

【美国拟扩大“1286清单”：58所中国高校被点名，哪些机构已上榜？】 包括清华大学在内的58所中国高校，可能被纳入美国科研安全管控清单。 10月14日，美国众议院美中战略竞争特设委员会主席穆勒纳尔致信战争部长海格塞斯，要求扩大“第1286条清单”，建议新增： 🔹 14家中国科学院下属研究所 🔹 62家实验室及国防实验室 🔹 58所中国高校，包括清华大学 🔹 22项外国恶意人才招募计划 穆勒纳尔还要求将中国国家留学基金管理委员会(CSC)及其资助的研究人员纳入清单。 这些目前仍是新增建议，并非已经正式上榜。现有的“1286清单”已列有88个中国相关机构主条目，涵盖军事院校、高校和科研机构。 哪些中国大学、科研院所已被列入？ 四张图卡带您看清现有名单。 详细报道 https://t.co/8wdyxaYeXH

— 美国之音中文网 (@VOAChinese) October 16, 2026

他表示，随着列入清单产生的实际后果日益扩大，清单是否完整、准确也变得更加重要。

“这一框架能否发挥作用，不仅取决于对清单内实体施加的限制，也取决于战争部能否识别并认定符合相关标准的外国机构，”穆勒纳尔说。他警告，清单存在的覆盖缺口可能为接受战争部资助的研究人员和机构留下继续与中国相关组织合作的渠道。

涉及军工、半导体、量子和人工智能

穆勒纳尔说，特设委员会发现，一些尚未被列入清单的中国科研机构，与中国的国防科研和工业体系存在有记录的隶属、监管、协议或其他重要联系。

他要求战争部审查的机构包括中国科学院下属研究所，以及从事武器、航空航天、高超音速技术、半导体、水下系统、电子战等军事相关研究的实验室。名单还包括由中国国家国防科技工业局(SASTIND)共同管理或支持的高校。

人才引进计划部分则主要涉及量子技术和人工智能等关键及新兴技术领域。

穆勒纳尔说：“以下列出的几类机构尤其值得关注，因为它们与国防体系的关联已经得到美国政府或其他研究安全机构的记录和证实。”

据路透社报道，穆勒纳尔建议增加的58所高校包括清华大学。战争部目前尚未宣布是否接受他的建议；信中提到的机构也并未因为特设委员会的提名而自动受到限制。是否列入清单仍须由战争部依据相关法定标准进行认定。

近年来，美国国会和行政部门不断加强对外国政府参与美国科研项目的审查，重点包括隐瞒外国资金来源、参加外国人才计划、知识产权转移，以及敏感或军民两用技术可能流向外国军方等问题。

中国驻美使馆此前在回应战争部要求美国高校审查外国合作关系时，指责美方将国家安全概念泛化，并把正常的科学、教育和学术交流政治化。北京呼吁美国为两国学术与科研合作提供开放、公平和非歧视性的环境。这一表态并非针对穆勒纳尔最新信函作出。

要求限制国家留学基金委受资助人员

除了扩大机构名单，穆勒纳尔还要求战争部禁止任何接受中国国家留学基金管理委员会资助或其他经济支持的研究人员、研究生和博士后参与战争部资助的科研项目。

他主张，这项限制应在有关人员接受中方资助期间持续有效，无论他们是否被正式列为项目负责人、共同研究人员或其他具名参与者。

穆勒纳尔说，中国国家留学基金管理委员会不同于一般国际学生资助项目。该机构近年来因涉及学术自由、对留学生的监控、意识形态要求和潜在间谍活动等指控，在美国受到越来越严格的审查。