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中国近年透过“一带一路”倡议,向发展中国家提供大规模融资,协助兴建发电厂、铁路等基础建设,但相关贷款也让部分国家背负沉重债务,引发外界对偿债能力及金融依赖的疑虑,甚至批评涉及所谓的“债务陷阱外交”。外媒整理各国积欠中国债权人的长期公共债务及政府担保债务排名,其中巴基斯坦以223.8亿美元高居全球第一,安哥拉、斯里兰卡则分居第2、3名。
《视觉资本》(Visual Capitalist)报道根据世界银行《国际债务统计》的数据整理,整理出各国截至 2024 年未偿还的对中国债权人的长期公共债务及政府担保债务排名,其中巴基斯坦积欠中国债务达223.8亿美元,比排名第2的安哥拉多出近80亿美元。
报道指出,巴基斯坦与中国数十年来维持密切的军事与经济关系,双方更将彼此定位为“全天候战略合作伙伴”。中国资金长期投入巴基斯坦电力生产及交通基础建设,成为两国经济合作的重要一环。
斯里兰卡则以86.9亿美元排名第3,埃塞俄比亚以74.4亿美元排名第4,孟加拉以66.3亿美元排名第5。其他进入前10名的国家,还包括埃及、肯尼亚、尚比亚、尼日利亚及老挝,显示非洲与亚洲国家是这份对中债务排名的主要成员。
值得注意的是,中国贷款不仅支撑借款国的基础建设,也为中国企业带来海外商机。以肯尼亚为例,当地积欠中国53.7亿美元,排名第7。中国贷款约占肯尼亚蒙巴萨至奈洛比铁路建设成本的90%,这条铁路连接首都奈洛比与主要海港,提供客运及货运服务。
中国承包商也参与建设肯尼亚铁路,以及连接埃塞俄比亚与吉布地的铁路,并投入设备供应与营运。换句话说,中国对外提供融资,除了协助推动海外基础建设,也能带动中国工程服务及技术的出口需求。
中国向发展中国家提供大规模融资,协助兴建发电厂、铁路等基础建设,但相关贷款也让部分国家背负沉重债务。(法新社资料照)
巴基斯坦是中国海外基础建设融资的重要合作对象。中巴经济走廊(CPEC)涵盖发电厂、输电线路及交通建设,目标是改善巴基斯坦电力短缺问题,并强化国内交通连结。能源投资项目涵盖燃煤、水力、风力及太阳能发电。
截至2024年底,已完工的相关项目为巴基斯坦电网增加超过8900百万瓦(MW)的发电容量,另有近900公里的高速公路及公路完工,扩大当地家庭、工厂及企业可使用的基础建设。
不过,随著债务累积,还款压力也成为两国金融关系的一项课题。2025年3月,中国同意将巴基斯坦一笔20亿美元贷款的还款期限延后一年,让巴基斯坦政府在推动整体经济稳定计划期间,暂缓一笔大额还款。
中国透过贷款推动海外基础建设,也引发“债务陷阱外交”争议。相关批评认为,大规模基础建设贷款可能使借款国陷入财务依赖,甚至让贷款国取得更大的战略影响力。
斯里兰卡经常被拿来作为讨论案例。该国积欠中国86.9亿美元,排名全球第3,汉班托塔港(Hambantota Port)计划更是相关争议的焦点之一。不过,外媒指出,对中国放贷行为的这种解读仍存在争论,部分研究人员也强调,借款国自身的整体经济状况,同样是影响债务问题的重要因素。
此外,各国对中债务并非一味增加。安哥拉的对中债务馀额在2023年至2024年间减少近五分之一,但该国未来能否进一步提前还款,仍与国际石油价格密切相关。
整体而言,中国贷款为部分发展中国家提供基础建设资金,也带动中国企业海外业务,但借款国如何在发展需求、偿债能力及财政稳定之间取得平衡,仍是各国面临的重要挑战。
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