习近平紧急撤换驻印度大使

　　中国国家主席习近平将于9月17日访问印度，然而在抵达印度的前一天9月16日，他紧急撤换了驻印度大使。中国外交部官方信息显示习近平根据人大决定免去魏苇的驻印度大使职务，任命乐玉成为中国驻印度大使。从年龄来说，魏苇现年58岁，还未达到中国公职人员退休的年龄，不属于超期服役被撤换；从任期来说，中国历届驻印度大使的任期一般为3年到5年6年不等，魏苇2013年1月被任命为驻印度大使，迄今为止上任不足两年，他的去职不符合惯例。且乐玉成2013年8月才被任命为驻哈萨克斯坦大使，任职刚满一年，此番再次被任命为驻印度大使实际上是临时上任。

　　中国为何在习近平到访印度之前访问紧急撤换驻印度大使？这意味着习近平怎样的外交考量？

　　分析人士认为首先这体现了中国对印度的重视。

　　从级别上来讲，乐玉成出任驻印度大使属于高配。中国驻外大使一般分为五个等级，一级为副部级大使，二级为正司级别大使，三、四级为副司级别或领事，五级为处级大使或领事。魏苇曾在2006年至2010担任中国外交部领事司司长，赴任印度之前曾出任驻新加坡大使，属于正司级别大使。而乐玉成早在2009年至2011年担任外交部政策规划司司长，2011年11月到2013年8月担任外交部部长助理，已经从正司级别升任副部长级别，此番赴任印度属于副部级大使。

　　印度政府换届之后，虽然一开始中国对印度新总理莫迪（Narendra Modi）持观望态度，中国领导人无论是向莫迪发贺电还是打电话都晚于美日领导人。但在中国总理李克强与莫迪通话后，北京开始后发制人，习近平特使王毅6月8日访问印度，习近平更成为莫迪上台以来首个访问印度的大国领导人。

　　在江胡时期中印元首进行国事访问一直停留在10年一次的频率，江泽民1996年开启中印建交以来，中国国家元首首次访印的先例后，胡锦涛在2006年对印度进行了国事访问。同样印度时任总统纳拉亚南2000年对中国进行国事访问之后，2010年印度时任总统莫吉克才访问中国。此次习近平访问印度是8年来中国国家元首首次访问印度，实际上是将中国国家元首访问印度的频率增加了。

　　此前，李克强在2013年5月首访印度也打破了中国总理访问印度的时间惯例。温家宝第一任期在上位2年后的2005年访问了印度，第二任期在上任3年后的2010年访问了印度。然而李克强在上任第一年的首访对象就选择了新德里，印度在中国外交中国的地位重要性陡然猛升。

　　此番高级别的乐玉成在习近平访问印度之前临时走马上任体现了中国对印度的高度重视。习近平访印的第一站选择了印度总理莫迪的家乡古吉拉特邦，而这一天是莫迪的生日。据印度媒体称，习近平和莫迪将在萨巴尔马提河沿岸的河边公园见面、用餐，并在河边漫步。这些细节的安排也说明习近平旨在与莫迪建立起紧密的私人友谊。

　　不过，撤换驻印度大使也说明中国对印度关系进行了最新定位。中国重视印度但印度其实只是中国周边国家的一部分。

　　从任职背景看，乐玉成此前在哈萨克斯坦履职，近一年来，哈萨克斯坦无论是是在参加亚信峰会上，还是在上合组织，抑或是支持中国的人民币国际化问题，都走在前列。哈萨克斯坦是支持中国丝绸之路建设、支持中国中亚战略的有力一方。乐玉成出任印度大使说明在习近平的规划中，印度的角色应该与中亚一样是中国周边战略的一部分。

　　去年5月李克强访问印度时中国官方的定调是三对世界级的关系。李克强访问印度时曾指出中印要增进深入了解，构筑新型大国关系。习近平2013年3月会见辛格时也曾指出世界有足够空间供中印共同发展。这显然是将印度和美国、俄罗斯等中国经常运用新型大国关系词汇形容的国家并列。习近平李克强在会见周边国家领导人时都曾提到“亲、诚、荣、惠”的睦邻政策，但无论是2013年3月习近平在南非金砖国家峰会期间会见印度时任总理辛格，还是2013年5月李克强访问印度，抑或2013年10月辛格回访中国，中国领导人都未提到“亲、诚、荣、惠”的外交理念适用于印度。

　　然而，此次习近平访问印度之前，中国外交部举行的例行新闻吹风会上却首先表示习近平对马尔代夫、斯里兰卡、印度进行国事访问是今年中国最高领导人面向周边的又一重大外交行动。印度是中国的重要邻国。习近平将在新德里就中印关系及中国对南亚政策发表演讲，并同印度各界人士广泛接触。

　　紧急走马上任的乐玉成接受印度媒体采访时强调去年中国周边外交工作座谈会，提出了“亲诚惠容”的周边外交理念和今后5至10年中国周边外交的战略目标、基本方针和总体布局。今年亚信峰会又提出共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全的亚洲安全观。习近平此次访印，就是为了进一步巩固中印面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系，构建更加紧密的发展伙伴关系，为未来5至10年的中印务实合作作出规划，将中印友好相处之道打造成中国同周边国家关系的楷模。

　　从习近平访问前夕，中国首度多次将印度放在中国周边外交的位置上论述看，习近平上任两年来，中国的对印度外交进行了最新定位。

　　此前中国对上合组织扩容持有异议，对印度加入上合组织更是迟迟不同意，然而9月11日在最新一次的上合峰会上，上合各国通过了扩容的法律文件，印度加入上合将是板上钉钉的事实了。这说明在中国看来，印度是与中亚国家一样的中国周边邻国，是能够团结，可以稳住的周边伙伴。

　　中国新一届政府的经济动向主要体现为“一路一带”西进战略。尤其是海上丝绸之路涉及南亚的大部分国家，习近平对先后访华的巴基斯坦参议院主席和总统使用了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”词汇；对阿富汗总统则是一道推进丝绸之路经济带建设；对斯里兰卡总统提及“21世纪海上丝绸之路”。习近平在2013年10月23日会见到访的印度时任总理辛格时，只是表示“把中国向西开放同印度‘东向政策’结合起来，实现互利共赢”，并没有提及“一带一路”。李克强去年10月提出成立亚洲基础设施投资银行的设想，目前已知的消息是亚洲基础设施投资银行将于明年成立，将有包括孟加拉国、巴基斯坦等南亚国家在内的15个国家参加。而一直以来倡导建设南亚经济一体化的印度被排除在外。

　　但是今年7月在金砖国家峰会上首次会晤莫迪时习近平破例邀请印度加入亚洲基础设施投资银行。此次访问印度，习近平的重要任务还有就中印建设“一路一带”合作进行磋商。中国在经济上对印度放下戒心意味着，中国将印度放在了可以合作必须惠及的周边国家行列。

　　印度是大国，但首先是邻国。与美日展开对印度的拉拢，试图将印度打造成为中国周边的反对派不同，中国在观望之后，并没有展开对莫迪的争夺，也不再将印度上升为必须团结的大国高度，而是在邻国外交的基础上迈出了对印度友好大的步伐，与印度坦诚相待。

　　在习近平访问印度之前，印度总理特使、国家安全顾问多瓦尔访问中国示好的同时，印度环境部长贾瓦德卡(Prakash Javadekar)对媒体表示将大幅开发与中国存争议边境地区阿鲁纳恰尔邦地区（Arunachal Pradesh），正在越南访问的印度总统慕克吉（Pranab Kumar Mukherjee）和越南国家主席张晋创共同主持签署7份协议，其中包括扩大在南海的石油开采合作，越南将外包另外两块南海油气田给印度公司开采。，印度外长斯瓦拉杰（Sushma Swaraj）甚至宣称印度承认中国的“一个中国”政策，中国应先重申“一个印度”政策。

　　与一边同安倍晋三、达赖喇嘛亲密互动，一边又邀请中国元首访印，强调要学习中国的经济发展经验，一样，莫迪深谙“投机主义”之道，左右逢源的太极外交功力非同寻常。一个中国政策、西藏问题是中国不能让步的核心利益问题，印度是否值得中国以大国相待，还要看印度是否具有大国的担当，以及莫迪是否具有大国领导人的决断，毕竟在大国间谋利只是小国角色。　　(张怀东 撰写)