新国安法 保护中共甚于国家人民

　　中国全国人大常委会周三以154票通过、0票反对、1票弃权，通过新国安法，习近平主席签署后，昨起生效。这部被国际媒体称为「全方位控制」的法律，充分贯彻习近平意志，内容比1993年版国安法涉及更广，除了防范和制止分裂国家、煽动颠覆政权等罪行外，今年把台湾、香港、澳门都列入，规定三地人民有维护国家主权、统一和领土完整的共同义务。大陆立法「约束」台湾民众，被台湾陆委会主委夏立言批评为「伤害台湾尊严，很不礼貌」；国民党总统参选人洪秀柱也发声明批驳。

　　这部法律让人大开眼界，首次触及金融与经济、粮食安全、能源、网路、宗教等领域，还包括外太空、国际海底区域以及南北极地等，简直像一部管天、管地、管海底、管人民、管境外、管太空，几乎管尽一切的法律。这种立法技术，充分反映中共「极权主义」(totalism)思维，即普天之下，所有事务都归中共管；率土之滨，都须为中共效命。为了「国家安全」，管辖范围几乎无所不包，及于境外，各国或有规范各领域的法律，但恐难找到类似北京「大统包」的立法先例。

　　习近平主政后，中共18大四中全会高唱「依法治国」，但「党大于法」未改下，所谓依法治国，和现代民主法治国家由具民意基础的立法机关审议，再三辩论，然后订出符合宪法、保障民权，又兼顾维护国家安全的法律，相距仍甚远。新法和《中华人民共和国宪法》序言一样，开头即明指，「国家坚持中国共产党的领导」，这种与当今全球政治制度和潮流背道而驰的事，还用法律规范，颇有不畏人言，只要保住执政权，基本只为中共一党立法的意味。

　　这项立法有几大特色：一，它充分贯彻习近平意志。习兼任国安小组组长曾公开宣示，国家安全涵盖政治、文化、军事、经济、科技等领域。中共自豪中国崛起，矛盾的是，中共也遭逢空前危机，所以藉空前的立法形式，让国安领域无限放大。外媒即评论，立法体现「习氏风格」，习近期的谈话都纳入其中。

　　二，全方位控制。BBC引述香港政治评论者刘锐绍说法，新国安法透过立法包装党的意志，实施全方位控制，所谓保障「国家安全」，实际上是「政权安全」；亦即保卫中共一党专政。这种「借位法」把国家、政府、政党綑绑一起，按中共利益执行，目的在防止外部势力演变大陆和港澳社会，对各种「不良文化」「网络有害信息」都法条未明确定义，一切中共说了算，可能在引起人民「寒蝉效应」，有违现代立法规则。

　　三，特别针对台港澳「离心」势力。北京2005年已制定「反分裂国家法」，足以宣示立场。国安法再重叠规定，把两岸分隔60多年的内战遗留的政治问题(北京也这样承认)用法律叠床架屋规定，除了宣示立场，对实质争议的解决无益。

　　北京近期在国际间表现强势，如今也出现在对台议题上。陆委会主委夏立言代表马政府表达不满，国民党总统参选人洪秀柱也声明，指两岸分治状态，大陆国安法不能对中华民国政府及人民有任何法律效力。可见北京依然不瞭解台湾民情，等于在提供弹药，让绿营在竞选期间追打国民党和洪秀柱。不尊重台湾民众、不尊重两岸分治现实，只逞一时之快，正是争取不到台湾民心的关键。

　　对港澳亦然。人大法制工作委员会副主任郑淑娜既坦承，将港澳纳入国安法，属「宣示和原则性要求」，法律不会在特区实施，这么做就是多此一举，招来反弹。

　　四，中共从被动防御转为主动攻击。BBC报导，胡温时代的国安法偏重防御西方意识形态，习近平主政两、三年来，北京加强控制意识形态，「中国梦」、反西方价值观，都显示比以前更强硬的与西方对立态势。

　　五，包括网路、外太空、国际海底、地球南北极等都纳入国安法，将如何执行操作这项法律？难道中国可不须国际条约规范，能单独在这些国际领域执法？这样立法究竟是表现强烈企图心，或只是好大贪功，让人迷惑。

　　部分观察人士认为，新国安法预示中共利用高科技的高压统治将强化，但以中共现今专制体制，其实有法、无法差别都不大，何须立一部这么高远而难执行的法律。如果政治体制改革等放著不做，就靠一部习总色彩浓厚的国安法，就能保障中共政权和国家安全？