美国的南海外交战略正走向破产

　　路透社27日报道称，菲律宾单方面提请的南海仲裁案自本月12日作出裁决后，两周以来，一系列迹象表明，美国精心设计的南海外交战略似乎正走向破产。美国反复强调的具有“约束力”的裁决结果也越来越变得无关紧要。

　　“统一战线”不统一

　　而就在今年早些时候，美国官员还反复强调，亚太地区国家以及欧盟有必要明确表示，临时仲裁庭对南海仲裁案的裁决具有约束力。

　　今年2月，美国国防部负责南亚与东南亚事务的副助理部长艾米·希尔莱特说，我们必须准备好团结一致、众口一词地大声表明，这是国际法裁决，这一裁决非常重要，对各方具有约束力。

　　然而，反讽的是，尽管美国呼吁建立“统一战线”，但似乎反响甚微。目前只有包括菲律宾、日本、澳大利亚等6个国家响应“美国队长”的号召，坚持表示裁决具有约束力。

　　即便是与中国在南海有领土争端的国家也没有完全跟随美国脚步。

　　据《纽约时报》27日报道，日前在老挝参加东亚系列外长会的外交官们发现一个有意思的现象，一些南海声索国对指责中国并未表现出热情。马来西亚外长甚至都没现身外长会，文莱则煞费苦心地赞赏中国的领导力。越南副外长也对美联社表示，越南愿意与中国进行双边对话协商。

　　即便是“最激烈”的菲律宾也没强求东盟外长会联合声明必须措辞强硬。菲律宾还反复表示，南海仲裁案是其单方面的诉讼行为，言下之意是与东盟无关。

　　由于柬埔寨的强烈抵制，东盟外长会发表的联合声明更是只字未提南海仲裁。《西雅图邮报》为此评论称，“中国赢得了毫不含糊的外交胜利”。路透社也认为，凭借这一加分，中国取得外交胜利。

　　哪怕是美国最铁的伙伴欧盟对南海仲裁也是三心二意。由于欧盟当前正为英国脱欧问题伤脑筋，无暇关注域外事情，虽然欧盟在7月15日就裁决发表了一份声明，但是声明避免直接点名北京，也没有坚持主张裁决具有约束力。

　　仲裁正变得无关痛痒

　　不仅美国倾心打造的“统一战线”在无形中分崩瓦解，美国所期待的南海仲裁案的裁决影响力也在逐步弱化。

　　就东盟外长会声明只字未提南海仲裁的尴尬，美国国务卿克里努力找一个挽回颜面的台阶。

　　克里对于声明支持法治表示满意，他说，即使声明未提仲裁，但是这并不削弱其重要性。他还强调，仲裁具有法律约束力，裁决结果不可能会变得无关紧要。

　　但是，分析人士表示，南海仲裁重要性变小的风险是现实存在的，关键在于华盛顿未能成功联合盟友和伙伴向中国发难并施压。

　　美国战略与国际研究中心南海问题专家格雷格·柏林表示，南海仲裁案的影响力正在逐步减小，仲裁无非将变成一个注脚而已。因为只有国际社会有强烈的意愿，才能强化南海仲裁的影响力。但是，现在国际社会选择对此不置一词，这一默契背后的潜台词是“我们不在乎，我们不想把这些标准扣在中国头上。”

　　美国为何放软口风？

　　可能意识到形势的微妙转变，连美国自己都开始放软口风，为南海问题降温。

　　在这次东亚系列外长会上，克里的一系列表态颇有“打脸”效果。他表示美方对菲律宾单方面提出的南海仲裁案的结果不持立场，支持菲律宾跟中国恢复对话，通过双边对话协商来解决问题。克里还赞同中国外长王毅关于南海局势应翻篇的提法。

　　在访问菲律宾时，克里与菲律宾新总统杜特尔特会见后表示，如果执着于裁决结果的细节，很难带来有效的对话。与其坚持对抗，不如去寻求解决问题的办法。

　　其实，就在南海仲裁案宣布裁决的2天后，路透社曾报道称，美国试图以静默外交来说服菲律宾、印尼、越南和其他东盟国家不要对南海仲裁结果反应过激，以此缓和南海紧张气氛。

　　为什么半年多来美国的态度前后反差这么大？

　　美国传统基金会中国问题专家程迪恩表示，由于奥巴马的总统任期所剩不多，11月又将迎来大选，对于中国这样重要的经济伙伴和战略对手，华盛顿似乎不愿向北京继续推进强硬路线，而是表现出较为克制的态度。

　　路透社则认为，美国政府之所以软化立场，另一个原因可能在于华盛顿希望避免在仲裁之后升级已有冲突，唯恐刺激中国进一步采取行动，包括在南海继续开垦岛礁，甚至设立防空识别区。在美国看来，北京迄今的回应还只是停留在尖锐的言辞上，美方一些分析人士和官员担心，如果气氛持续紧张，今年9月在主办召开G20之后，北京可能采取更大胆的行动。