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美国政府本周公布了特朗普任内的首份《国家安全战略报告》,标志着特朗普时代的国家安全战略基本成型。
鉴于特朗普政府上台以来对美国内政、外交政策的执行效力,此份《国家安全战略报告》中体现的战略思维或将深刻影响今后特朗普政府的对外政策,因此值得中国和其他国家的重视和对待。通篇审视《国家安全战略报告》,可以看出特朗普政府基于 "美国优先"的大主题,在对外战略尤其是对华战略上有了新的反思和调整意图。
其一,美国对自身国际环境的认识发生变化,更多强调"竞争"的国际趋势,尤其是大国竞争和地缘政治。
据统计,在此篇报告中,"竞争"相关词汇在全部报告中大幅上升,这反应了美国对自身实力和国际地位变化的一定忧虑,并且也可以看出美国开始反思其对外政策的效果。
尤其重要的是,中国的发展在路线与模式上超出美方预期,美国对其影响和塑造中国发展方向的能力更加怀疑,对美国政府偏向合作路径的对华政策深入反思,认定以前的把中国战略定位于"战略伙伴"是有误差的。
其二,美国对中美关系有了更深的担忧,真正把中国看作是几乎平等的战略竞争者。
报告中提到:"中国和俄罗斯挑战美国的力量、影响力与利益,企图侵蚀美国的安全与繁荣。俄罗斯和中国决心让经济不自由、不公平,他们发展军队、控制信息并压制社会,扩大影响力。"
由此可以看出,特朗普政府对中国的角色定性,以及对中美关系框架的构建,也就是中国成为美国真正的"战略竞争对手",中美关系可能步入全面、体系化的竞争。
其三,美国今后对中国将会采取更强硬和对抗的措施。
报告中提到中国力求通过在南海拥有"地缘野心",并强调"印度洋-太平洋"的概念,称中国打着共赢的旗号增强自己在印度洋-太平洋地区的主导性,通过不断的"军事化升级"限制美国对该地区的进入并赋予中国自身更多的行动自由。
可以预料,特朗普政府明确了中美战略竞争的区域和重点,今后将在战略安全领域对中国崛起采取回应,尤其是在经贸问题与地区安全热点上将对中国施加压力,偏于强硬和对抗性政策。