美国左转抗衡中国 奥巴马重大胜利

          美国联邦最高法院25日以6：3票裁决，欧巴马总统引为最大政绩的「欧记健保」(Obamacare)抵税补贴合宪，且适用全美50州。这是欧巴马 的重大政治胜利。就在前天，共和党主导的国会参众两院，先后通过俗称「快速通关」的「贸易促进授权法」(TPA)，使美国与12个国家谈判「跨太平洋伙伴 协定」(TPP)吃下定心丸，可望加速在7月底前完成首轮谈判，使中国国家主席习近平9月访美前，美国手上能有更多筹码。

　　这两件大事，一对内、一对外，实质或表面看，多少都与「振兴美国」有关，也直接影响欧巴马八年总统的历史遗产。一周内出现两件大好事，形同跛鸭的欧巴马或许意想不到。从美国国家利益角度看，它也有降低内政纷争，凝聚外交政经筹码，让两党齐心迎接中国挑战的意涵。

　　「欧记健保」(可负担平价健保，Affordable Care Act)是欧巴马施政的「招牌菜」，虽然构想源自柯林顿总统任内，第一夫人喜莱莉规画、却胎死腹中的「喜莱莉医改」(Hilarycare)，但排除万难 实施一年多来，却状况百出。法律挑战是它的最大梦魇，反对健保的共和党策略，是透过诉讼让联邦最高法院判定它全部违宪，或抵税补贴只嘉惠34个已成立健保 交易所的州，属违宪举措。

　　欧记健保照顾全美640万中低收入、无雇主提供或无钱买健保民众，让美国成发达国家中最后一个形同有全民健保的国家。但共和党认为，政府干预民众医 保和自由市场运作，做法违宪。共和党主政的州拒绝设立健保交易所，拒与联邦配合，使民众无法参与欧记健保。如今联邦最高法院裁决，等于为欧巴马政策背书。 除非国会再立法，用法桉明文推翻欧记健保，否则欧巴马画时代的福利政策，至此可谓尘埃落定，可竖起功德碑，历史留名。

　　联邦最高法院是美国三权分立制度最特殊的设计。它的司法审核权(Judicial Review)形成宪政惯例，不但仲裁行政权、立法权间或联邦与各州间涉及宪法的争议，现在形同以合宪、违宪，来仲裁政党间的意识形态纷争。这项裁决虽不 符共和党人期待，但其实也为共和党人提供绝佳的下台阶：既然最高法院最终裁决，对保守选民已有交代，历史应翻过这一页，美国向前看，回应中国外来的挑战， 才是尊重宪政精神。事实上，联邦最高法院的裁决也符合民意，CNN5月民调显示，合计约56%美国人支持欧记健保。

　　美国正「向左转」。欧巴马的胜利，如对照近来许多州让同性婚姻合法化(联邦最高法院近期可望对此争议作判决)、支持女性和少数族裔权利、赞成给非法 移民子女居留、身分等权利，同时更重视收入不平等、贫富差距扩大等议题，美国主流民意在「向左移动」，钟摆摆回自由派主张的路线。从喜莱莉竞选政见，和杰 布?布希立场向中间移动，都辅证这种看法。

　　欧巴马具重大意义的另一场胜利，是TPA之前在国会受挫后，经协调、说服再审议，终于在24日获参院通过，等待欧巴马签署。法桉授权行政部门与环太 平洋12个国家谈判加入TPP，如7月底能谈妥，秋天送参院审核，则习近平主席9月访华府时，美国可能握有跨太平洋伙伴协定，与中国战略竞争和讨价还价的 筹码将大增。

　　TPP自开展以来，一直被认为是美国为排除或压制中国而「量身打造」的政经战略制衡计画。它用更高的劳工规范、环境产品、知识产权、政府采购、国有 企业等标准，可能让中国因标准不够知难而退，或中国想加入而美国不允许。环太平洋12国组成的TPP，经济总量（GDP总和）占世界近四成，贸易额占世界 三分之一，影响太大，中国很难忽视。

　　欧巴马告诉国会，「没有TPP，美国就失去亚洲」。或许美国最近太别屈，内政纷争不断、政党恶斗，国力江河日下，国际影响力紧缩，被国际普遍看衰； 反观中国，在亚投行、「一带一路」和南海进逼美国，美国政学界、智库都为美国的世界领袖地位岌岌可危而焦虑不安。这种气氛有助国会通过TPA，给欧巴马筹 码和「武器」。

　　欧巴马日前透露，北京已表达有意参与TPP。换言之，9月「欧习会」，双方谈判和讨价还价，将是美中新一轮角力重点。欧巴马连获两项胜利，不单是政绩大礼，也蕴含美国转圜提振的契机。能否延伸和扩大良性效应，因逢大选年两党竞争，情势不能太乐观，但总算见到好的徵兆。