美国对华态度真的铁板一块？看看50州统计数据

自2017年以来，中美关系发生了重大变化。在战略定位上，美国《国家安全战略报告》等权威文件明确把中国界定为主要“战略对手”和“竞争者”。

在实际政策中，尤其是特朗普上台以来，美国在经贸、科技等领域对中国进行了全面施压，并积极寻求与中国在经济、人文、教育等领域的脱钩。

可以说，中美关系已经发生了质变。在华盛顿，主张对华强硬的声音似乎已经成为主流，且有不断扩大的势头。

面对这样的现实，中国除了要做好准备之外，更需要加深对美国的认识和理解，在中美关系剧烈变动这一特殊时期，防止误判和两国关系继续恶化。

而在美国政治中，除了白宫与国会，还有一类举足轻重的行为体——美国50州州长们。由于美国的联邦体制，州长可以不听白宫的调令，且州对自身的地方政府都实行单一制，州政府可以改变甚至取消城市、县、学区等地方政府。

虽然美国宪法规定，联邦政府对外代表国家主权。但各联邦成员也在联邦宪法允许的范围内享有一定的外交独立性，可以与其他外交主体签订一些协议，部分联邦成员单位也可以以联邦成员身份参与各个国际组织。

因此，在华盛顿对华态度总体趋向强硬的情况下，各州的态度至关重要。为探讨这一问题，民智国际研究院同清华大学全球化研究中心启动了“美国对华态度全景”研究，此篇为系列报告的第一篇——州长篇。

通过梳理美国50州州长的基本信息及所在州经济结构（包括性别、年龄、任职经历、党派、对华态度，以及州GDP、贸易总值、对华贸易结构等），并分析上述因素与其对华态度的相关性，我们得出了如下结论：

（*本部分数据来源于美国各政府官网，官员对华态度数据来源于各大主流媒体。）

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整体而言，美国各州州长并不存在统一的对华态度，其对华态度也没有表现出转为强硬的趋势。

在50位州长中，有17位州长对华友好，14位州长对华态度模糊，6位州长对华强硬，另有14位州长未有明显的、公开的对华表态。而且，6位持对华强硬态度的州长关心的议题也主要是人权等议题，较少涉及经贸等问题。

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美国各州州长对华态度不受党派明显的影响。例如，在17位持对华友好态度的州长中，共和党人有11人，民主党人有6人。

在27位共和党人州长中，对华友好的有11人，占比40.7%，对华强硬的有5人，占比18.5%，对华模糊的有8人，占比29.6%，无法判断的有3人，占比11.1%。

在22位民主党人州长中，对华友好的有6人，占比27.2%，对华强硬的有1人，占比4.5%，对华模糊的有6人，占比27.2%，无法判断的有9人，占比40.9%。

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美国各州州长对华态度与其任期时间长短存在一定的相关性。

例如，即将任满的11位州长及5位面临竞选压力的州长，都未有明确的反华态度，并以模糊或者不表态为主。

但是，可能是出于下一步政治生涯的考虑，这些州长也未表现出明确的对华友好态度。在这16位州长中，仅有5位对华表示友好。

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美国各州州长对华态度同对华贸易之间存在一定的联系。

对华态度友好的17位州长，其所在州GDP排名、贸易总值排名、对华贸易总值排名集中分布于中等及末等。

对华态度强硬的6位州长，其所在州GDP排名、贸易总值排名、对华贸易总值排名，出怀俄明州以外，皆排名靠前。

对华态度模糊的14位州长，其所在州暂无明显规律可循。

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从地区分布来看，美国各州州长对华态度呈现出一定的规律，这应与其州的经济结构和产业发展政策有关。

对华友好的17位州长，其所在州集中于美国新英格兰地区、中南部、以美国山地地区。

对华强硬的6位州长，其所在州除纽约州和怀俄明州意外，其余4州皆位于美国东南部。

对华模糊的14位州长，其所在州长地理位置无集中。

一、美国联邦体制

美国是联邦制国家，除联邦政府外，全国有50个州，1个哥伦比亚特区，3042个县，约81900个市、镇和学区。

联邦制是美国的基本国家制度，核心是联邦和州之间的平行关系，是在一个国家内部法律上的相互基本独立，互不隶属。

（*楚树龙、董建森：《美国联邦制度的理论与实践》，《国际关系学院学报》，2012年第2期。）

美国宪法第十修正案规定，所有没有明确授予联邦政府的权力，都“由各州保留”，对总统和各州州长的权力进行了明确的划分。

因此，美国总统和州长之间并不存在上下级关系，宪法禁止总统干涉各州州长的事务，州长也不需要为联邦政府的事情操心，他们的职责都是对自己的选民负责。

根据美国法律，各州是主权实体，虽然无权脱离联邦也无外交权，但是各联邦成员也在联邦宪法允许的范围内享有一定的外交独立性，可以与其他外交主体签订一些协议，部分联邦成员单位也可以以联邦成员身份参与各个国际组织。

而且，州内事务的主导权完全在各州政府手中，其中就包括商业、金融等与贸易战息息相关的领域。

二、各州经济概况

美国下辖50个州、五个自治领土及外岛、以及一个华盛顿哥伦比亚特区。

本调查针对的是拥有“州地位”的50个州，而华盛顿哥伦比亚特区实际上是由美国国会直接管辖的联邦地区，因此不属于美国的任何州，也不在此次调查范围内。

本部分所有涉及州的经济数据，皆来源于美国官方人口统计局及美国劳工部劳工统计局，数据时间除特殊标明以外，皆为2018年全年数据，图表数据单位除特殊标明外，皆为百万现值美元。数据检索时间为：2019年6月10日。

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各州GDP

美国50州GDP数值区间为337亿美元（佛蒙特州）至2.97万亿美元（加州）。GDP平均值为4049亿美元，中位数为2345亿美元，各州GDP总量差异较大。

排名第1的加州，其GDP总量是排名第5的伊利诺伊州的3.4倍，是排名第11的北卡罗来纳州的5.2倍。

GDP总量排名前5的州分别是：加利福利亚州，得克萨斯州，纽约州，佛罗里达州，以及伊利诺伊州。

GDP总量排名最末的州分别是：佛蒙特州，怀俄明州，蒙大拿州，南达科他州，以及阿拉斯加州。

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各州贸易量

贸易而言，50州贸易值从36亿美元到3016亿美元不等，平均为473亿美元，中位数为280亿美元，州与州之间差异较大，分化两极，整体情况与GDP总量类似。

贸易量排名前5的州分别是：加利福利亚州，得克萨斯州，纽约州，佛罗里达州，以及伊利诺伊州。

贸易量排名最末的5个州分别是：阿拉斯加州，怀俄明州，佛蒙特州，德拉华州，以及蒙大拿州。

换言之，各州贸易量与其经济规模将存在正相关，即经济规模大的州，其贸易规模也比较大，反之亦然。

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各州贸易量占比

以贸易总值占GDP比重来看，美国50个州的贸易GDP占比区间从6.52%至14.88%不等，平均占比11.82%，中位数为12.24%。整体而言，除了德拉华及阿拉斯加州，美国各州的贸易值占比差异较小。

但按贸易值占GDP的比值排名，在排名末等的十个州中不乏纽约，加州等经济大洲，这些州贸易量大，但因其本身州经济发达，支柱产业多样，所以贸易值占比相对较低，即对贸易依赖较低。而反过来，一些贸易总值较小的州，因其经济规模也较小，所以贸易值占比相对较高。

按贸易值占GDP 比值排名，占比最高的5个州及其贸易总值排名为：阿肯色州（33），北达科他州（43），南达科他州（44），佛罗里达州（4），爱达华州（38）。

占比最低的5个州及其贸易总值排名为：德拉华州（47），阿拉斯加（50），马塞诸塞州（13），新墨西哥州（39），以及纽约州（3）。

04　对华贸易

以进出口两项数据为基准，50个州与华贸易量区间在2亿美元到1775亿美元之间，平均数为131亿美元，中位数为48亿美元，各州差距较大。

按对华贸易量排名，第41名的罗德岛，其对华贸易量仅为第10名俄亥俄州的6.7%。

但不可否认的，对华贸易总值与每个州的经济体量大小密切相关。排名最末的十州，其贸易总量也较低，其GDP排名也相对靠后，反之亦然。

其中对华贸易量排名最高的5个州是：加利福利亚州、得克萨斯州、伊利诺伊州、华盛顿州、得克萨斯州。

对华贸易量排名最低的5个州是：北达科他州、怀俄明州、南达科他州、蒙大拿州、夏威夷州。

05　各州对华贸易量占比

以对华贸易占州贸易总量比值来看，美国50个州的比值区间从2.45%至58.87%不等，平均占比20.91%，中位数为17.92%。整体而言，美国各州对华贸易量占比差异明显。

值得注意的是，受州经济规模影响，对华贸易占州贸易总量比值最高的十个州里，不仅有加州，伊利诺伊州等经济大州，还有阿拉斯加州等对华贸易量较小的州。

换言之，虽然有些州虽然对华贸易总值不高，但因其经济规模相对小，与华的经济往来对其整体经济还是有一定影响的。

而对于经规模较大的州而言，虽然因其经济结构多样，贸易对整体GDP影响有限，但这并不代表与华经济往来对其无足轻重。

以加州和田纳西州为例，其超过50%的贸易占比，是能够直接影响到州GDP的。尤其是加州，其贸易总量占GDP10.16%，而对华贸易一项就已占了5.98%。

按对华贸易占州种贸易值比值排名，占比最低的10个州为：

按对华贸易占州种贸易值比值排名，占比最高的10个州为：

三、各州州长概况

由于美国实行联邦制，因此根据美国宪法，除了联邦政府的权力之外，其余权力均留给各州，如监管州内商业，举行选举，建立地方政府和批准宪法修正案等。因此，美国州长的权力，相对一般国家来说较大。

此外，美国的州长均由民选产生，但任期不一，一些州对州长的任期连任次数设限制，如加州、特拉华州和阿肯色州；一些州则不设限，如纽约州和伊利诺伊州。

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性别

从性别上看，50位州长中，绝大部分为男性，女性仅有9位。

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年龄

50位州长中，小于50岁的有7位，50岁至60岁的有16位，60岁-70岁的有21位，大于70岁的有6位，平均年龄为60岁，中位数为62岁，由此可见，各州长年龄分布相对集中。综合来看，州长们的年龄大部分在50岁至70岁之间，即出生于1949年至1969年之间。

在这段时间，美国登上了资本主义世界的高峰，华尔街在战后享受了历史上最长的一次牛市，股市几乎毫无阻力的从1949年到一直上涨到1957年。政治上，美国开始了其全球扩张的道路，麦卡锡主义大行其道，冷战铁幕开启，对华遏制政策不断。从心理学角度而言，不排除这一时期历史事件对州长对华态度的影响。

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党派

从党派背景上看，50位州长几乎都是共和党或者民主党人。具体而言，50位州长中，有27位共和党人，22位民主党人，唯一一个例外是明尼苏达州州长，出身于明尼苏达民主-农民-劳工党。

*明尼苏达民主-农民-劳工党（Minnesota Democratic-Farmer-Labor Party, DFL）是美国明尼苏达州的两个主要政党之一，隶属于美国民主党，可视为民主党在明尼苏