中美不同调 贸易“初步协议”仍卡关

美国财政部长姆努钦（Steven Mnuchin）周一(10月14日)对美中达成第一阶段协议表示乐观。他在接受CNBC采访时说：“上周，我们在谈判中取得了实质性进展。我们有了一项基本协议，就待书面化。”

川普10月日在宣布中美初步协议时秀出习近平的来信。

不过他也说道，如果到12月15日前还没有确切的协议，美国将会对原计划3000亿美元中国进口产品中的60%加征关税。

CNBC报导，中国表明希望在同意第一阶段条款之前进行另一轮谈判，中国官媒甚至到目前为止都没有证实“双方已达成协议”。尽管美方不断释放正面讯号，但对贸易战消息高度敏感的市场却看淡这个“初步协议”。华尔街周一的开盘走低。

目前为止，双方还卡关在哪些项目呢?

1.中美态度各异

过去中美都曾指控对方“变脸”。关键就在于双方部长级人士将口头谈判结果回报时，通常做决定的高层未必同意有关细项。这次虽然美国总统川普抢先公布对美有利的内容，但是他也表示，真正的书面协议需要至少三周完成。

目前最有可能的时间是11月中旬在智利举行的亚太经合峰会(APEC)。若刘鹤上呈顺利，习近平渴望在APEC与川普签署协议。但中国官媒到目前为止清描淡写，只说“双方讨论了后续磋商安排，同意共同朝最终达成协议的方向努力。”现在也传出APEC前，中方要求增加会谈。最终能不能有白纸黑字的协议出现，仍有待观察。

中美初步协议的第一个关键在刘鹤回国后与上层回报后的结果。

2.监督执行机制

协议中确保执行的机制是双方一直无法谈拢的一个关键点。姆努钦表示，在初步协议中一定会列出确切的监督执行机制，双方会开设办公室处理问题，但没有详细说明若争议发生时，仲裁的机制是双方各有代表，还是中美如何分工。他只强调，希望中美政府可以各自处理问题，不用等到监督执行机制派上用场。

不过早在4月中美就谈过要互设执行办公室。不过中方一直坚持，由美方监督中国政策实施有损主权。当初最大的争议的是，如果中国未能完成协议规定的承诺，美方可做出“适当的和单方面的关税惩罚”，而中国不得施加关税报复。但中方当然不愿让步，让为这种作法违背双向与平等的原则。

3.农产品购买数量

虽然川普和姆努钦都表示，双边会谈已达成农产品购买协议，中国将购买400亿至500亿美元之间的农产品。但是这项目标该如何达成还充满疑问。中方是否需要将原来自他国购买农产品的数量转移至美方，或者开放哪一些农产品购买，都还需要进一步确认。

事实上，川普在6月份就表示过与习近平会谈后，中国将立即开始采购美国农产品。不过这个消息在当时也没有被中方证实。甚至有知情人士透露，中方拒绝做出采购美国农产品的明确承诺，而把大规模采购用做达成最终贸易协议的谈判筹码。后来北京也没有大规模采购任何美国农产品。这次是否已经完全谈成，也要等书面文字出现后确认。

4.不可调和的体制差异

川普在初步协议出现前，不断放话说只会签“全面性的协议”，但是在10月11日后又满足于一个“初步协议”，令许多人雾里看花。但他易辙改弦已经不足为奇。许多评论指出，美方已经觉悟，中方终究不可能就补贴国营企业或是结构性变革做出让步。这也让贸易战打到现在，美国从希望扭转中国经济结构的宏愿转为各领域的小幅让步。

相较于美国新自由主义的经济体制，中国是以政党和国家主导的经济模型。中国经济发展很大一部份还在保卫主权。国有企业或是政府指导的经济政策是这种体制下的根本。看清了这一点，川普所谓的全面协议有不可能达到的目标。中美可以让步的底线是什么，双方也愈来愈清楚。