在美国总统川普今年11月上旬为期12天的亚洲行之后，当全球目光都集中在"印度太平洋新战略"、"北韩核武问题"、以及美国和中国大陆签订超过2500亿美元的商业合同和双向投资协定之际，却忽略了在地球的另一端，也发生一件足以影响人类生存发展的重要会议。与川普亚洲行几乎是在同一期间，德国的波恩于11月6日至17日期间，举办第23届缔约国大会（COP23）的气候变迁国际峰会。缺少全球碳排放量最大的两个大国之参与，今年就任以来就以具体的宣示和国内的政策措施回应国际社会，明确表达美国在气候变迁和国际贸易改弦易辙的川普总统，和中国国家主席习近平一再重申愿意致力于温室气体减量和持续发展国际贸易，两者形成了强烈的对比。
回顾世界各国减碳政策的时空背景与政策环境，日本在1997年京都议定书之后，率先在1998年施行"地球暖化对策推动法"之后，瑞士在1999年通过"联邦二氧化碳排放减量法"，美国的加州政府在2006年也通过自己的"加州全球暖化因应法"；此后，英国于2007年提出能源白皮书，并进而在2008年通过"气候变迁法"，而欧盟也在2009年提出"气候与能源包裹法"。欧美日本先进国家所引领的抗暖化、因应气候变迁的政策立法，也蔚为全球性的风潮，最后的具体成果则见诸于2015年的巴黎气候峰会，包括美国和中国大陆都签署了"联合国气候变迁框架公约"。
然而，两位老大哥和世界第三大经济体的日本同时缺席此次波恩的世界气候峰会，也凸显出主办国德国的尴尬角色。因为依据当地的非政府组织，成立于1991年的"德国展望"（Germanwatch）基于其所制定的气候变迁绩效指标，在其所公布56个国家的减碳排名当中，前段班有英国（第8名）和令人感到惊讶的印度（第14名），中段班有欧盟（第21名）和德国（第22名），而在中国大陆（第41名）之后的后段班，则有日本（第50名）、俄罗斯（第53名）、台湾（第54名）、以及敬陪末座的美国（第56名）。
虽然美国在川普当选后敬陪末座固然不令人感到意外，做为1997年京都会议主办国、率先在1998年施行"地球暖化对策推动法"的日本，在2011年福岛核灾之后，在2013年9月终结了日本全部的核电厂运作，进入所谓的"无核时期"。但日本首相安倍晋三最后还是被迫在2015年8月决定，重新启动核电厂的运转，并再度拥抱核能发电；他当时的说法是，日本"是资源贫乏的国家，考虑到经济、气候变迁等问题，若要确保能源稳定供给，核电不可或缺"。
德国做为国际社会传颂多时的再生能源模范国家，令人不敢面对的真相是，2014年透过再生能源的推广、燃煤的减少虽然比2013年减少了6％的碳排放，德国2016年的二氧化碳排放量和2009年几乎一样。影响所及，德国总理梅克尔今年就不得不接受，2020年温室气体的排放要比1990年减少40％，这项政策目标必然会跳票的结果，她也在此次气候变迁国际会议上，光环尽失，而且成为众矢之的，其原因有两个。
首先，国内政治的选举因素。梅克尔为了赢得选举，允许前东德与莱茵河地区开采高污染的本土能源"褐煤"；9月底举行的国会大选迄今，由于其所要结盟、合组联合政府的绿党和重商的自由民主党，在"无核家园"和经贸与移民政策的立场南辕北辙，甚至可能形成她从政生涯以来最重大的政治危机。
对于要不要建立所谓"非核家园"的核能政策，从1990年代末期以来，一直都是国会大选左右派政党无解的对峙原因，在1998年偏左的社会民主党和绿党的联合政府，确立废核政策及相关的立法和订定推动时程表之后，当时设定的政策目标是，在2015年、或最晚于2022年将核能电厂全部关厂。
其次，欧盟政治的角力因素。在此次波恩气候峰会的期间，法国的环境与能源部长要求国营的法国电力公司提出"从核能转型到再生能源过渡计画"，并宣布法国将在15年内关闭目前58座核子反应炉里面的35座；而该位部长在今年7月G20高峰会议前夕也曾经宣示，法国将在2040年禁止汽油和柴油车辆上路。
则相较于今年5月当选法国总统的马克宏，就前述气候变迁绩效指标之减碳排名观之，欧盟排名第21名，而德国和去年一样，排名第22名，目前意气风发的马克宏总统的雄心壮志，将会选择减少碳排放的温室气体减量，以及强调社会融合的移民政策上，将自己和梅克尔做出区隔，以具有国际视野和人文关怀的格局与高度，做为他未来睥睨群伦、新的欧盟领导人之政策基石。而毫无疑问的，其对于欧洲政治和全球抗暖化的未来趋势发展，都将产生重要的影响。
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