北京首次用财政手段反腐败

　　【万维读者网】北京首次运用财政手段向易滋生腐败现象的预算外收入开刀，财政部长项怀诚昨日宣布，将公安部、最高人民法院、海关总署、工商总局、环保总局五个部门按规定收取的预算外资金收入全部纳入预算，全额上缴中央国库，支出由财政部按部门履行职能的需要与部门协商核定，确保经费供给。

明报报道，项怀诚昨天在九届全国人大五次会议上财政预算报告时指出，将五部门预算外资金收入全额上缴中央国库，是深化「收支两条线」改革的具体措施。项怀诚认为，这项改革是当前财政改革的关键环节，对规范财政管理，提高财政资金使用效益，规范政府行为，从源头上、制度上预防和治理腐败都具有重要意义。


逐渐向地方推广


据项怀诚报告，除上述五个部门外，还对二十八个中央部门的预算外资金实行收支脱钩管理，其预算外收入缴入财政专户，各部门按照核定的综合定额标准，统筹安排年度支出，编制综合财政预算。同时，还改革预算外资金收缴制度，实行收缴分离，单位不得「坐收坐支」（直接从收入中提取开支）。改革收入徵管部门经费收支挂钩的做法，实行「预算制」。此外，地方「收支两条线」改革也要推动。


根据报告，从今年一月一日起，绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享。二○○二年所得税增量收入中央与地方按五五比例分享，二○○三年按六四比例分享，以後年度分享比例，根据实际情??另行确定。项怀诚表示，改革後中央从所得税增量中多分享的收入，全部用於增加对地方主要是中西部地区的转移支付。


计委报告重就业


另外，国家发展计划委员会主任曾培炎昨天向人大提交计划报告，提出了今年国民经济和社会发展的主要目标。曾培炎表示，今年要把妥善解决就业问题列为更重要的位置，希望今年的城镇就业人数能够比去年增加八百万。


收支一条线与收支两条线


过去，中央本级及地方行政执法机关和代行行政职能的事业单位可「坐收」、「坐支」，收取费用归本部门使用，如环保部门收取的排污费归本部门使用，以弥补预算拨款不足，亦称「收支一条线」。


「收支一条线」因缺乏监督，容易出现截留、挤占、挪用预算外收入等情?ǎ?并滋生贪污腐败。去年全国审计机关审计十万七千个单位，查出违法违纪金额一千六百多亿元。


国务院、财政部去年部署於今年深化「收支两条线」改革，核心是实行收支脱钩和收缴分离，其主要内容是：对中央本级三十四个有预算外收入来源的行政执法机关和代行行政职能的事业单位，实行收支脱?构芾恚?即预算外收入全部上缴财政，收支在部门预算中按预测和实际需要及有关标准统一安排，由财政部门平衡、审核。各地也全部施行这一改革。