江迅：中国上访人被劳动教养

　　【万维读者网】北京丰台区火车南站附近的一个村落东庄，来自各地的上访人称之为“上访村”。这里是进京城上访者最集中的地方，通常少则数千人，多达上万人。这一带常常能看到衣衫褴褛、灰头土脸的人或背或挎一个大包，内里装着他们视作“第二生命”的上访材料。

正在召开的十届全国人大二次会议和全国政协十届二次会议期间，上访村人多次酝酿聚众上街游行，冲击两会举行地人民大会堂。虽终未成功，但上访村成了两会期间各方关注的焦点。

3月6日，在上访村外，遇到49岁的郝敏云，她家住吉林省双辽市茂林镇。她述称?s1997年，她用了4．5万元人民币、花了一年多时间，开通了从茂林至长春的客车营运线路，又用17万元、花了19个月时间，开通茂林至西柳的线路。不久，一股地方势力为夺取营运权，行贿双辽市一位副市长、省运输管理局官员和省信访办官员，将她的两辆车以“不符手续”、“非法营运”为由作“黑车”扣下，至今已五年半了。


郝敏云频频四处上访，多次去中南海北门拦截朱?F基等中央领导车辆而被收容遣送。2001年郝敏云又因上访“扰乱机关秩序”，被四平市劳动教养管理委员会批准劳动教养一年，她不服劳动教养决定一再申请复议。半年后吉林省劳动教养管理委员会总算作出复议，撤销四平市对郝敏云劳教一年的决定，认为原劳动教养的决定“事实不清、证据不足，适用法律错误”。

上月，她给国家主席胡锦涛写信要求归还被扣多年的车。她说?s“这帮干部欺上瞒下、贪赃枉法、胡作非为，才是造成大量冤假错案的根本原因。他们竟然押我去劳动教养。我知道要告倒他们比登天还难。不过，不达目的我不会在上访的路上退缩的。”

按中共当局的说法，劳动教养是“对劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。教育感化第一，生产劳动第二。通过严格管理、耐心教育、劳动锻炼把他们改造成为遵纪守法的有用之材”。

劳动教养制度已实施40多年，这一劳动教养制度，始终被境外传媒和人权组织诟病。劳动教养的主要法律依据《劳动教养试行办法》，系国务院批准，公安部发布的行政法规，而按照《立法法》，对限制人身自由的强制措施和处罚，只能由全国人大及其常委会透过制定法律来规定。因此可见，劳动教养制度本身就不符合法律程序。

不妨对现行劳动教养制度作简单解读?s劳动教养对象?s罪行轻微，不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子；结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中不够刑事处分的；有流氓、卖淫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为，屡教不改、不够刑事处分的；聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安，不够刑事处分的；有工作岗位，长期拒绝劳动，破坏劳动纪律而又不断无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序，妨碍公务，不听劝告和制止的等。劳动教养期限?s一年至三年。延长劳教期，累计不得超过一年。

其实，去年三月的全国“两会”上，已有不少人大代表和政协委员，要求改革劳动教养制度。一百二十七名人大代表就联名提出有关议案。他们认为，劳动教养方面的法规混乱，制度存在严重缺陷，涉及劳教的对象范围、审批程序、期限和管理方式等问题。目前的劳动教养已演变成一种刑事制裁的性质定位，而不是行政处罚的本意了。

3月7日，人大会议终于传出信息?s人大常委会已将《违法行为矫治法》列入五年立法规划，劳动教养制度正面临重大改革。